碳定价对减少排放至关重要，但现行体系仅覆盖全球排放量的24%。
单边措施和多边努力各有优势与挑战，但采取平衡的方式有助于实现公平、有效的全球碳定价。
私营部门参与对于扩大碳定价规模、实现资金目标至关重要，但必须应对市场复杂性和公平等挑战。
碳定价是应对气候变化的重要工具。通过为碳排放设定成本，它鼓励企业和消费者采用更清洁的做法。碳税和强制性总量控制与交易体系等机制（例如欧盟排放交易体系（EU ETS））旨在让经济体系为排放的直接和间接成本定价，从而减少温室气体排放。
根据体系设计，碳定价体系可以为包括社会项目在内的国家优先事项创造收入。2023年，全球这些体系筹集了超过1000亿美元，这主要得益于欧盟碳价较高。
然而，它们仅覆盖全球排放量的24%，这凸显了扩大推广范围的必要性。各国设计上的差异造成了不平等，也给减排、保障贸易公平以及实现2050年净零目标带来挑战。
单边与多边方式
碳定价现状体现了单边与多边方式之间的动态互动，两者各有优势与挑战。
单边碳定价机制包括欧盟的碳边境调节机制（CBAM），该机制将于2026年生效；英国计划推出的CBAM将于2027年前生效；以及美国拟议的《清洁竞争法》等举措。这些都体现了单边碳定价机制的兴起。
加拿大和澳大利亚也曾探索将边境措施与碳定价接轨。这些单边碳定价政策凸显了各国在应对气候变化方面的主权，也有助于支持因地制宜的做法、低碳创新以及绿色基础设施融资。
面临的挑战包括需要通过边境调整应对贸易差异；如果各国在减排目标和指标方面缺乏更广泛的国际一致性，全球影响也会有限。
多边碳定价举措促进国际合作，以协调机制、减少碳泄漏并推动公平贸易。挑战包括谈判复杂、发展中国家的公平关切，以及如何确保遵循各国不同的经济优先事项。
由于地缘政治、经济和政策方面的挑战持续存在，世界难以达成多边气候协定。近期案例凸显了其中的困难：
《生物多样性公约》第十六次缔约方大会（COP16）：问责机制薄弱，资金不足。
第29届联合国气候变化大会（COP29）：各方在气候融资目标上存在分歧，减排方面的雄心也不足。
联合国塑料条约：各方在执行和责任问题上的利益分散。
制定切实可行的多边碳定价机制
建立切实可行的全球碳定价体系，需要在统一愿景与现有区域和单边方式之间取得平衡。这意味着弥合雄心、能力和执行方面的差距，同时协调各体系、鼓励各方参与、确保公平，并逐步减少碎片化。
分阶段推进有助于逐步建立全球碳定价机制：
第一阶段应制定碳定价和报告的最低标准。
第二阶段应连接区域体系，并统一监测和核查规程。
第三阶段将推动过渡到统一的全球体系，实现全球协调定价并简化减排工作。
以下是可能的过渡路线图：
1. 通过最低标准协调框架
建立统一的全球碳定价体系，需要制定考虑经济差异的最低标准。分级的全球碳最低价格（例如国际货币基金组织提出的方案）可以根据发展水平调整定价，从而确保协调一致与公平。
统一的碳核算和透明度报告规程可以提升可信度与可比性，为体系整合以及形成统一的全球碳定价方式奠定基础。
2. 连接区域体系
连接区域碳市场是减少碎片化的切实可行方式。欧盟排放交易体系、加利福尼亚州的总量控制与交易体系、美国东北部区域温室气体倡议以及中国全国碳市场，都可以相互连接，形成可互操作的定价体系。
这种方式在保留自主权的同时鼓励合作，加强全球减排，并建立更稳健的全球市场。
3. 推行CBAM，同时保护国内产业
碳边境调节机制（CBAM）对于减少碳泄漏、鼓励全球更广泛地参与碳定价至关重要，同时还要确保国内产业不受损害。
为减轻对发展中国家的不利影响，CBAM应包含对本国易受贸易影响产业的支持，帮助这些产业转向低碳实践。
4. 通过资金和技术激励参与
较富裕国家以及碳定价“俱乐部”（一个大型自愿俱乐部，用于试点连接现有碳定价体系并推动其国际协调） 应为气候融资举措提供资金，支持发展中国家采用碳定价体系并加快脱碳进程。
由碳收入支持的技术共享协议，可以提供高效且具成本效益的减排策略。这些努力能够确保发展中国家平稳过渡，而不致使其经济承受压力。
5. 扩大私营部门参与
私营部门参与对于满足以下资金需求至关重要：到2035年，每年需要1.3万亿美元用于支持发展中国家采取气候行动，尤其是通过自愿碳市场和《巴黎协定》第6条机制（允许各国通过碳市场合作实现气候目标）。
这些市场让企业能够通过购买高质量碳信用支持全球脱碳。将自愿碳市场、《巴黎协定》第6条机制与合规碳定价机制相连接的综合方式，可以使企业推动向低碳经济转型。
然而，必须应对市场复杂性、信用可信度和价格波动等挑战。与政府合作，并确保遵守法规和报告透明，有助于实现无缝整合。例如，新加坡、智利、韩国、日本和巴西正在将自愿碳信用纳入其合规体系，以推动这一转型。
6. 确保公平
公平必须成为任何全球碳定价框架的核心，包括明确差异化责任，并支持发展中国家实施碳定价。
公平的体系可以将CBAM收入重新分配给脆弱国家或受转型影响的行业，从而避免低收入国家承受过重负担，同时鼓励全球更广泛地参与。
应对多边碳定价框架
要使路线图取得成功，必须应对若干挑战：
政治挑战：在尊重各国优先事项的同时连接碳定价机制颇具挑战，因为推动碳定价可能与国内经济增长相冲突，而经济增长往往依赖化石燃料。
贸易争端：CBAM可能被视为保护主义措施，尤其是对碳定价体系不健全的国家而言。
合规与执行：在缺乏强有力全球治理的情况下确保合规是一项重大挑战——防止搭便车并确保各国实现减排目标至关重要。
释放第6条的潜力
《巴黎协定》第6条通过建立连贯的国际合作框架，蕴含着开启全球多边碳定价变革时代的巨大潜力。
它通过国际转让减缓成果（第6.2条）促进区域和国家体系的连接，推动合作并减少市场碎片化。
通过促进市场整合，第6条可以提升流动性和效率。其框架下明确的标准和透明度可能增强私营部门参与，支持减排领域的创新与投资。
此外，第6条通过推动向发展中国家转移资源，可以促进公平参与和能力建设。健全的监测和核查机制旨在确保可信度并建立信任，从而鼓励更广泛地采用碳定价体系
务实的前进路径
要取得实质性进展，关键是逐步扩大现有机制的规模。《巴黎协定》和世界贸易组织等多边平台可以帮助调解争端、支持协调。单一的碳定价“俱乐部”和区域体系可以作为试点，推动更广泛的全球合作。
这种混合方式在雄心勃勃的目标与现实之间取得平衡，推动循序渐进的进展。
归根结底，成功取决于多边合作、公平融资，以及考虑各国国情的分阶段、灵活策略。尽管面临挑战，这种方式仍为全球减排和公正的低碳经济转型提供了一条路径。
