候任总统乔·拜登承诺采取全面措施,使美国经济到2050年实现碳中和。
他的施政纲领很可能会扭转唐纳德·特朗普留下的气候监管放松政策遗产。
预计拜登将重新加入2015年《巴黎协定》,推动到2035年实现100%清洁电力,并叫停Keystone XL输油管道。
乔·拜登承诺采取全面措施,使美国经济到2050年实现碳中和,从而让美国走上大幅减排的道路,减排幅度达到科学家认为避免气候变化最严重影响所必需的程度。
扭转唐纳德·特朗普总统气候监管放松政策遗产的议程,可能会从一些容易实现的目标着手,例如重新加入《巴黎协定》;但随着其政府进一步着手监管温室气体排放、推动其降至净零水平,工作将变得更加复杂。
以下是拜登可能采取的一些行动:
重新加入《巴黎协定》
在1月20日就职后不久,拜登很可能重新加入2015年《巴黎气候协定》。唐纳德·特朗普曾以协定成本过高为由退出。拜登竞选期间承诺让美国到2050年实现净零排放,而重新加入《巴黎协定》将使他面临压力,需要设定更近期的目标,即到2030年削减排放。
拜登表示,他希望通过外交努力说服中国——全球温室气体排放量最大的国家——停止通过其“一带一路”倡议为燃煤电厂提供资金。说服其他国家减排并保护能够储存碳的森林,将考验拜登政府。
扭转特朗普时期的监管回撤
拜登很可能通过行政命令撤销特朗普时期的监管回撤。潜在目标包括为石油和天然气作业制定甲烷标准,以及阻止在北极地区钻探。
据哈佛大学环境与能源法律项目的追踪记录,特朗普撤销了约80项环境规定,其中数十项涉及排放标准、钻探或采矿 此处。
拜登发布行政命令并采取行动的速度,可能取决于钻探业者向其政府施加多大压力;这些业者仍因新冠疫情导致燃料需求疲软而深受打击。拜登通过行政命令采取的许多措施,未来都可能被共和党政府撤销。
绿色就业
拜登提议在其首个四年任期内投入2万亿美元,并在2035年前实现100%清洁电力。
他在多大程度上能够实现通过基础设施创造绿色就业的计划,将在很大程度上取决于国会;这些就业包括建设电动汽车充电站和节能住房。共和党人很可能继续控制参议院,因此国会短期内不太可能通过一项大型气候法案。
不过,用于建设绿色经济的部分资金可能会纳入更广泛的立法,例如早该推出的新冠疫情救助方案或基础设施法案。民主党籍众议院议长南希·佩洛西表示,基础设施法案是她的两大优先事项之一,也长期以来一直是共和党人的目标。
拜登还可以依靠联邦能源监管委员会推动政策落地。该委员会是能源部下属一个鲜为人知的独立机构,政策内容包括到2035年实现电网脱碳。
石油和天然气
特朗普曾试图以不实说法说服选民,称拜登会摧毁石油和天然气行业。拜登于10月22日告诉记者,化石燃料还会存在很长时间,但他计划取消对这类燃料的补贴,此举将有助于减少美国对它们的依赖。
拜登不支持全面禁止水力压裂——这是一种开采大型能源储藏的钻探技术——但希望停止在联邦土地上发放新的石油和天然气开采许可。由于水力压裂主要发生在私人土地上,这项禁令的适用范围可能有限,而且此举可能会受到法律挑战。
特朗普提名艾米·科尼·巴雷特进入最高法院,使保守派大法官的多数席位增至6比3,这可能为拜登的气候政策带来障碍。最高法院可能会限制2007年《清洁空气法》的扩展;该扩展将温室气体纳入法案,为奥巴马时期的气候监管铺平了道路。最高法院也可能裁决许多涉及石油和天然气管道的案件。
拜登还承诺叫停Keystone XL输油管道,该管道将把加拿大油砂中的原油运出。奥巴马曾取消这一项目,特朗普后来又将其恢复。拜登是否支持进步派人士和美洲原住民阻止达科他输油管道的努力尚不确定;该管道项目一直卷入法律纠纷。
蒂莫西·加德纳报道;理查德·瓦尔德马尼斯和格兰特·麦库尔编辑



