《远距离越境空气污染公约》于1979年由32个欧洲国家、美国和加拿大签署。
自1979年签署以来，《远距离越境空气污染公约》显著改善了欧洲和北美的空气质量。
国际社会难以就跨境环境问题达成共识，但已有40年历史的《远距离越境空气污染公约》（发展领域专业人士称之为LRTAP）在打击空气污染和气候变化方面取得了巨大成功，尽管这一成就鲜为人知。该公约还改善了北美的空气质量以及森林、土壤和湖泊的健康状况，并使欧洲每年避免了60万人过早死亡。
该协议于1979年由32个欧洲国家、美国和加拿大签署，最初旨在治理酸雨。随着时间推移，它成为开展有效国际环境合作的典范，汇聚科学家和政策制定者，共同解决复杂的跨境问题。截至目前，已有51个以上国家加入该公约，并新增了共八项议定书或国际协议，以应对工业化、农业现代化和化石燃料消费引发的各种环境与健康问题，包括近地面臭氧、黑碳、持久性有机污染物、重金属和颗粒物。这些协议以科学评估为依据，明确了改善人类健康和生态系统所需采取的行动。
该公约取得了切实成果。颗粒物和硫排放量自1990年以来，欧洲下降了30%—80%，北美下降了30%—40%。在欧洲，这些措施使预期寿命延长了一年。氮氧化物排放量也减少了一半；1990年至2012年间，联合国欧洲经济委员会（UNECE）成员国的铅污染水平下降了近80%。
城市可以从该公约中学到什么
这一成功对城市尤其具有借鉴意义。随着工业化和人口增长，许多发展中城市的空气污染正在加剧，污染水平可能达到世界卫生组织空气污染物健康指南所列水平的4至14倍。由于非城市来源也可能是城市空气污染的重要成因，许多城市仅靠本地行动无法减少空气污染。该公约提供科学工具、模型、数据、监测方法、指导文件和最佳实践，帮助城市在地方层面全面应对空气污染。
以科学为依据的政策
与其他环境公约或气候变化公约不同，该公约让科学家与政策制定者齐聚一堂。这种机制确保由不同领域技术和科学专家组成的协作工作组与政治谈判和决策进程相衔接。这种双向互动使基于模型输出的科学信息能够为成果提供依据。成果可能包括就污染减排水平达成协议，同时确保政治谈判和国际政治进程为科学研究重点提供意见。
政策制定者与科学家持续互动，促进了非正式交流，增进了信任，并形成共同的科学研究和知识基础。该公约成功推动形成中立、无争议的科学结论，为制定良好决策提供依据。其他公约应借鉴并效仿这一做法。
多污染物治理方法
关键负荷概念的引入及其通过RAINS（区域酸化信息模拟）模型的应用，推动了公约决策所依据的科学评估发生变革。正是这一点，促使该公约从逐一针对单种物质的策略转向多污染物策略，并将其用于《哥德堡议定书：防治酸化、富营养化和近地面臭氧》。
这一概念将一种或多种污染物的环境影响，与排放源数据、大气输送估算和减排成本信息结合起来。因此，该公约制定了多种减排策略方案，着眼于影响，而非具体的排放限值。这些策略使各国能够在不同时间侧重治理不同污染物，并考量它们对多种环境问题的影响。
这项科学创新提升了各国以更低成本、更灵活方式制定污染减排措施的能力。它还为各国提供了可用于谈判的优化方案，并有助于争取政治界和私营部门对减排策略的支持。
灵活执法与数据透明
公约执行机构通过协调和合作处理不合规问题，并提出切实建议以加快减排。该机构还公开各缔约方提交的排放数据，包括历史趋势、基准，以及各方采用的策略和政策。
缔约方必须每年报告排放量和预测数据。未能达到公约排放目标的国家必须说明原因以及执行过程中遇到的问题。透明度和数据获取推动了进展，强化了履约，并增强了各方回应政治诉求的动力。
成功的国际环境合作
许多人认为，该公约是推动国际环境合作最成功的机制之一。公约的科学协调工作由欧洲监测和评估计划（EMEP）牵头。EMEP收集排放数据，测量空气和降水质量，并模拟大气中空气污染物的输送和沉降。这些数据用于评估跨境通量（空气污染物组成和浓度的变化）的数量和重要性，以及超过关键负荷和阈值的区域。
公约的政府间政策协作与协调带动了更广泛的空气污染治理行动，包括为东欧国家提供技术和政策方面的批准支持。公约代表还与其他国际和区域协定及组织开展合作，例如《斯德哥尔摩持久性有机污染物公约》、《水俣汞公约》、北极监测与评估计划、HELCOM和OSPAR等区域海洋公约，以及清洁空气与气候联盟，共同应对空气污染与气候变化、生物多样性丧失等其他环境挑战之间的交叉问题。
下一步
鉴于这项协议取得的成功，加强与联合国欧洲经济委员会（UNECE）公约执行机构的合作，有助于其他地区和非成员国借鉴这些经验，并推动多辖区协同行动。在公约成立40周年后，执行机构设立了一个协作论坛，致力于减少空气污染。其目标是推动采用综合方法应对空气污染，为人类健康、经济和生态系统带来多重益处，并促进各部门采取改善空气质量的行动。
明天（2月26日），世界资源研究所（WRI）治理中心和WRI罗斯可持续城市中心将在一场绿色治理研讨会上讨论城市可以从LRTAP借鉴的经验。来自WRI、美国环境保护署和美国国家航空航天局戈达德太空飞行中心的演讲嘉宾将介绍跨境空气流域策略以及世界各地城市的案例。
