在风险不断加剧、人道主义援助和国家预算日益减少的背景下，非洲的灾害风险融资需要创新。
预期性保险正是这样一种创新，有望加强风险管理，并减轻灾害影响。
人道事务协调厅（OCHA）与非洲风险能力集团（ARC）正在试点预期性行动和保险，以积极影响灾害应对的融资领域。
从马达加斯加致命的热带风暴，到索马里、埃塞俄比亚和肯尼亚的2200万人为吃饱饭而挣扎，尽管非洲是导致气候变化的温室气体排放的最小贡献者，却承受着气候变化的创伤。
在最易受气候变化影响的10个国家中，有7个位于非洲。非洲近一半人口生活在极端贫困之中，并且超过2.816亿人处于饥饿状态。
有鉴于这些数字，毫无疑问，非洲各地气候变化引发的极端事件日益频繁、强度日益增大，需要采取创新方法和更明智的协作，以比传统人道主义方法更快地应对极端天气事件。
灾害预报是预期性行动的关键
联合国减少灾害风险办公室（UNDRR）负责减少灾害风险的秘书长特别代表水流美美（Mami Mizutori）直截了当地指出：“如果我们及早行动，我们就是明智的行动。”
我们可以及早行动，利用技术进步和现有解决方案，在自然灾害演变为灾难之前进行预测、规划并做出应对。
“触发、资金和行动”——这是联合国人道事务协调厅（OCHA）用来解释预期性行动的框架。该框架依赖于利用科学和数据预测灾害潜在影响的能力，以触发预先确定的行动，这些行动预先获得资金支持，在灾害达到危机水平之前，保护脆弱社区免于流离失所、疾病、生计丧失等风险。
但是，预期性行动需要大规模资金支持。对于脆弱国家政府而言，保险和风险分层等灾害风险融资工具正好派上用场，因为它们能确保不同的融资工具与不同风险水平的要求相匹配。
再进一步，将这些多元化工具在不同时间点如何影响风险水平叠加起来考虑，即这种时间分层方法已由OCHA和非洲风险能力集团（ARC）在非洲实地进行测试。OCHA还将其在预期性行动方面的经验和心得带入保险领域。
可预见危机的一种替代风险解决方案
如果在采取预期性行动的情况下，非洲之角的数百万饥饿人口会有怎样的境遇？如果索马里、埃塞俄比亚和肯尼亚能够在可预见危机的峰值影响到来之前获得资金支持、推动行动，情况又会如何？
非洲之角的干旱是该大陆今年面临的多起气候相关紧急事件之一。2022年，ARC已在马里、马拉维和马达加斯加等国支付了5960万美元的赔付，覆盖1800万人。5960万美元，覆盖1800万人。
这些赔付是由一组预先确定的参数触发的，因为相关国家已加入由非洲联盟专门机构ARC集团运营的干旱风险池。
其金融附属机构ARC Ltd将保险赔付与应急计划挂钩，以确保更快速、更有针对性的预期性行动响应。
自2014年成立以来，ARC已证明参数保险模式行之有效且具有影响力，其赔付情况即是明证，来自八个风险池的索赔金额达1.243亿美元，覆盖超过1亿人，并转移了10亿美元风险。
这些赔付帮助政府迅速支持受影响人口，助力其从干旱或热带气旋的影响中重建和恢复，并确保他们有能力迅速恢复，而不必诉诸负面应对机制。
在非洲试点预期性保险
ARC现有的干旱产品基于预报，因为它模拟了当前干旱在短期至中期内对人口脆弱性的影响，即在青黄不接季节将受影响的人数，从而使应急计划能够得到量身定制，以迅速并有重点地做出应对。
赔付在农业季节结束时进行，可在数月内对灾害做出应对，与传统人道主义援助相比，每一美元的拨付价值提高了一倍多。
尽管如此，仍可能有办法更早地发现干旱，并加快赔付流程，以进一步预见干旱的影响。如果我们更早做出应对，农业季节结束时的应对成本可能会进一步降低，从而减少依照ARC通常触发条件时人口的脆弱性。
ARC与OCHA合作，将预期性行动与保险方法相结合，在马拉维和赞比亚试点预期性保险概念，通过调整现有产品，开发出一种创新的参数保险解决方案，使赔付能够在播种窗口期结束后立即进行。
赔付金额将根据播种失败的程度以及季节结束时对这些失败的预测影响来计算。
ARC现行干旱政策确实涵盖播种窗口期内的干旱影响，但同时也涵盖季节内可能出现的其他冲击，其承保期为11月至次年4月，活动（包括规划）可在赔付后持续长达六个月，通常从5月开始。
就预期性保险产品而言，承保期为11月至1月中旬，并在当月内即时赔付；相关活动则在2月至4月进行。
着重加强事前准备
实施期限上限为三个月，审批和规划流程经过精简，以便迅速采取行动。同时也重视事前准备，并使应急规划更具预期性，该规划已纳入ARC项目并得到OCHA的支持。
这对于形成良性反馈循环至关重要，该循环将持续增强预期性行动的效果，直至季节结束，并延续至青黄不接季节。
如此一来，预期性保险将提供专门的播种保护，例如分发用于自给作物的种子，如可在当年晚些时候播种的马铃薯。农民可以种植作物，以缓解雨季开始时的晚雨或干旱期对粮食和收入安全造成的严重影响。
所使用的预期性保险产品有助于风险管理和影响缓解，这意味着可改用传统干旱政策应对剩余影响。其潜在优势在于，各国无需将过多风险转移至市场，并且保险也将变得更加易于获取。
要取得成功，这些行动在运营和财务层面都需要比ARC通常的参数保险更高的事前准备水平，因为行动时间极为有限。OCHA的职责之一是支持政府和合作伙伴加强应急规划和事前准备，这些将在试点中得到运用。
为此提供资金，可以设立基于季前预报的第三个触发条件，从而启动预期性行动；例如，若农业季节开始时预报不佳，则应预先安排替代种子。
最后，ARC还有机会进一步拓展微型和中型保险计划，覆盖明确识别的受益人和供应链，通过为灾害风险管理框架带来运营速度和透明度，以补充主权政策。
预期性保险的益处
有效测试预期性保险的基础已经奠定，其益处也已清晰可见：最显著的是，它有望通过确保更早的损失评估、赔付和快速实施（仍在季节之内），抢在人道主义影响峰值之前采取行动。
尽管目前几乎没有预期性保险的相关证据，但OCHA和ARC在实地开展的此类试点有助于塑造融资体系，并为进一步急需的改革和创新铺平道路。
我们刚刚开始探索一种创新的预期性行动方法，它有望积极影响更广泛的灾害应对融资领域，并将讨论从计算气候变化的代价，转向计算我们通过明智行动成功节省了多少。
