非洲为改善人民生活而追求的可持续发展,持续受到气候变化影响的威胁。
气候引发的灾害在频率和严重程度上不断加剧,正在侵蚀来之不易的发展成果,并将公共资金挪用于应急响应。
作为战略性风险管理方法的一部分,灾害风险融资是确保非洲实现可持续未来的关键。
非洲正处于关键的十字路口。非洲大陆正全力推进可持续发展,以转变其经济结构并改善人民生活。然而,这一进展持续面临一个严峻威胁——气候变化。
气候引发的灾害在频率和严重程度上不断增加——从毁灭性的干旱到灾难性的洪水以及公共卫生突发事件——加剧了非洲的脆弱性。这些事件侵蚀了来之不易的发展成果,并将公共资金挪用于应急响应。
各国政府负有领导相关努力、保护其人民的责任。气候变化的现实要求采取强有力且规模化的互补性方法,以增强韧性。
采取战略性方法应对风险管理
为弥补灾害发生后出现的巨大资金缺口,非洲各国政府必须采取战略性的分层风险管理方法。该战略的核心必须是灾害风险融资(DRF),这是一项强有力且经过验证的策略,可用于保护经济体并确保可持续未来。
灾害风险融资使各国政府能够借助保险等金融工具,主动管理与气候灾害相关的财务风险,减少对难以预测的援助或应急资金的依赖。
气候脆弱性的证据随处可见——对非洲而言,频繁的气候冲击已成为现实生活的一部分,而非洲大陆正受到气候变化的严重不成比例的影响。
在 西南印度洋地区,一系列破坏性热带气旋近期重创了马达加斯加、莫桑比克和马拉维等国。与此同时,异常强降雨席卷非洲南部,在该地区引发了大范围洪涝灾害,影响了莫桑比克、南非、津巴布韦和赞比亚的部分地区。
与此同时,非洲之角仍在应对有记录以来持续时间最长的严重干旱之一的后果,该干旱始于2020年,并已导致埃塞俄比亚、索马里、南苏丹和肯尼亚部分地区出现极端饥荒。
这些灾害对生命、生计、关键基础设施和粮食安全的影响极为深远,且仍在加剧。每一次灾害都痛苦地提醒人们这场危机的严重程度。因此,我们必须做出明智选择,在不损害发展增长的前提下为灾后恢复提供资金。
在不损害增长的前提下为灾后恢复提供资金
十多年来,非洲风险能力机制(ARC)作为非洲联盟的一个专门机构,一直处于灾害风险融资的前沿。ARC的主权参数化保险模式基于预先设定的天气或疾病指标触发快速赔付,已为成员国提供了超过10亿美元的保障。
该机构已支付超过3.5亿美元的保险理赔,使各国政府能够提前行动,并在危机升级之前为脆弱社区提供关键支持。
为说明灾害风险融资的影响,自2019年以来,ARC已向马达加斯加共和国支付了接近2500万美元的主权保险赔付,用于应对热带气旋和干旱。这体现了该国为增强气候冲击应对能力而进行的积极投资。
这项工作得到了发展伙伴的支持,凭借其早期响应触发机制,在提供早期救济以及支撑其他国内社会保护项目方面发挥了关键作用。这些保险赔付可防止家庭在危机期间采取负面应对机制。
ARC的价值远不止于保险赔付。为获得保障资格,各国政府必须参与ARC能力建设计划,制定应急预案、开展详细的风险评估并选定其风险参数。
这一过程使韧性制度化,所建立的技能和体系甚至会在政府与ARC的合作关系结束之后继续为国家服务。
重要的是,ARC通过性别评估和因国而异的性别行动计划致力于性别主流化,确保灾害风险融资策略直接应对妇女和女童日益加剧的脆弱性。
通过融入性别视角,这一方式为社区提供了重新审视并转变传统性别关系的机会,推动社会经济发展中的平等,从而使各国的韧性建设工作更具包容性和成效。
扩大非洲灾害风险融资机制的规模
鉴于气候灾害的强度和频率不断上升,其成本也在迅速增加,扩大灾害风险融资机制的规模已是毋庸置疑的需要。
在2026年2月由ARC牵头、与国际农业发展基金(IFAD)和世界粮食计划署(WFP)合作举办的一次灾害风险融资高级别对话中,与会者一致呼吁在整个非洲大陆扩大参数化保险的覆盖范围。
对话重点围绕制定切实可行的战略展开,旨在保护生命和生计、应对粮食不安全问题,并推动分层风险管理方法——所有这些对于增强非洲的适应能力都至关重要。对话强调,预先安排的资金如何能够改变应急响应方式并提升防范能力。
鉴于各国预算面临的竞争性优先事项压力,保费融资以及ARC再保险计划等创新融资结构至关重要,这些结构使人道主义合作伙伴能够代表政府投保,从而支持所需的增长。
非洲面临诸多相互竞争的需求,其发展历程独具挑战,同时充满机遇。在谋求发展的过程中,非洲大陆可以引领绿色经济转型,优先推进诸如建设气候智能型基础设施、构建有韧性的农业体系以及充分利用其丰富的可再生能源潜力(太阳能、风能、水能)等行动。
助力非洲以信心投资未来
灾害风险融资不应分散对这一议程的关注,而应发挥互补作用,提供必要的缓冲,使非洲能够以信心投资其未来。
保险等灾害风险融资金融机制可提供可预测的资金,支持灾害响应,促进恢复与重建,而无需动用专门用于发展的资源。
通过战略性地分层管理风险,并采用灾害风险融资领域的新型创新工具,非洲各国能够在保护自身的同时优先推进发展。灾害风险融资不仅是一项财务战略,更是政府韧性规划的重要组成部分,有助于推进非洲大陆的发展议程:《2063年议程》与联合国可持续发展目标。
前进方向十分明确:非洲必须推动经济增长,同时也必须保护自身。
