人类流离失所是一项重大全球性挑战，去年有1.17亿人跨境或在本国境内流离失所。
其中大多数是境内流离失所者，2023年总数接近7600万人，这一数字在25年间翻了两番。
我们需要协调一致的行动，通过地方规划、融资和赋能，帮助全球数百万人结束流离失所状态。
人类流离失所仍是21世纪最紧迫的全球性挑战之一，且规模逐年扩大规模逐年扩大。2000年，据估计约有3500万人在跨境或本国境内流离失所；到2024年，这一数字增长了两倍多，达到近1.17亿人。
您可能没有意识到，大多数人并非流离失所至其他国家，而是在本国境内流离失所。2023年，境内流离失所者（IDP）人数达到近7600万人——远超全球难民人数。这一数字在过去25年间几乎翻了两番，其增长速度同样超过全球难民人数的增长。
境内流离失所者往往是被遗忘的危机受害者——被迫逃离家园，却未跨越国境的人。他们鲜少登上新闻头条，但其困境与跨境流离失所者同样严峻。
境内流离失所者往往是世界上最脆弱的群体之一，因此联合国秘书长设立了《境内流离失所问题行动议程》，该议程将在为期两年的境内流离失所问题解决方案特别顾问办公室任期结束后进入新阶段。
对境内流离失所问题缺乏认识
尽管在应对境内流离失所问题方面已取得一定进展，但人们对该问题缺乏认识，加之其能见度大幅下降，可能会阻碍解决方案的落实，并导致本应更加充足的发展项目和人道主义援助远低于应有水平。
部分问题在于，全球层面对境内流离失所的战略性质及其对未来所有国家和地区可能意味着什么，缺乏认识。
例如，当我们仔细审视全球境内流离失所的模式时，可以发现在落实解决方案方面存在一些关键挑战。逐年来看，因野火、洪水、季风等灾害导致的境内流离失所（或迁移）人数，远超因冲突和暴力造成的流离失所人数。
我们还了解到，与冲突和暴力导致的境内流离失所相比，灾害导致的境内流离失所在地理分布上要广泛得多，影响的国家和社区也多得多。
然而，每年的境内流离失所者估计数字始终表明，冲突导致的境内流离失所者远多于灾害导致的境内流离失所者。2023年，冲突导致的境内流离失所者占全球境内流离失所者总数的大部分，达6830万人，而灾害导致的境内流离失所者为770万人。
其主要原因在于冲突导致的流离失所具有长期性，这种状况往往会持续存在，因为冲突常常严重破坏治理体系、社会凝聚力、经济、基础设施以及和平共处所需的其他基本条件。另一方面，灾害导致的境内流离失所通常在灾害平息后，人们便可返回家园，住房等基础设施也可得以修复或重建。
分析人士和政策制定者共同关注的一个关键问题是：我们何时才会达到灾害导致境内流离失所的临界点？
随着灾害的发生频率和严重程度不断增加，灾害导致的流离失所将在某一时刻变得旷日持久，而随着反复发生的严重灾害压垮社区和国家，境内流离失所者的人数也将急剧增加。
2022年巴基斯坦洪灾清晰地凸显了这一问题：在洪灾期间及灾后不久，超过2000万人需要紧急人道主义援助，而在洪水消退一年多之后，仍有超过150万人处于流离失所状态。
气候行动以及建设和平对于降低因灾害导致长期境内流离失所的风险、避免这一可能带来灾难性后果的临界点至关重要。我们还从现有研究中了解到，境内流离失所者也更容易发生跨境流离失所，尤其是在境内流离失所状态长期持续的情况下。
为境内流离失所者实现解决方案，使其不再流离失所，同时积极支持面临境内流离失所风险的国家和社区实施预防性战略，一直是《境内流离失所问题行动议程》的核心内容。
各方已取得显著成果，目前已有超过1100万境内流离失所者踏上解决方案之路。然而，在当前国际环境中，地缘政治与经济逆风强劲，挑战依然严峻。
世界经济论坛发布的新版《2025年全球合作晴雨表》洞察报告显示，过去几年间，和平领域的合作显著下降，这导致今年人类流离失所的风险进一步升高。
针对境内流离失所者的行动需求
联合国系统需要与受影响国家、捐助方及私营部门组织携手合作，未雨绸缪，在尽可能预防流离失所的同时，推动为境内流离失所者落实解决方案。
新设立的机构间境内流离失所问题解决方案协调中心由牵头机构——国际移民组织、联合国开发计划署以及联合国难民署（UNHCR）共同领导，该中心对于支持联合国国别工作组、联合国驻地协调员、成员国及境内流离失所者社区至关重要，助力其通过地方规划、融资和赋能，在全球范围内帮助数百万人结束流离失所状态。
这项工作的一部分在于提升境内流离失所问题及境内流离失所者的关注度，同时依托特别顾问在其两年任期内精心奠定的政治基础推动行动。解决境内流离失所问题不被看见的状况还需要超越人道主义资金的可持续融资，通过发展议程提升该问题的重视程度。
若缺乏有效、协调一致的行动来帮助境内流离失所者过上超越流离失所的生活，则存在重新陷入人道主义依赖的风险，最终使数百万境内流离失所者长期处于流离失所状态且看不到明确的脱困路径，并最终加剧跨境流离失所的风险。
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