麦德林优先关注市民的切身福祉，而非传统指标，以重建公众信任与社会凝聚力。
有针对性的教育外展和技能培训已成功降低辍学率和地区失业率。
对服务不足社区进行透明投资，促进公民自豪感与自愿纳税形成良性循环。
世界各地，政府与其服务对象之间的鸿沟正在扩大。城市以前所未有的速度发展、现代化和转型，但信任不断流失，逃税现象日益增多，公共空间也日渐空置。大多数城市都在问如何做得更多。但真正的问题是：为谁而做？
麦德林——哥伦比亚第二大城市——正在尝试一种不同的方法。该市没有仅凭指标来界定成功，而是聚焦于一件更难衡量、也更容易被忽视的事：市民是否真正在日常生活中感受到进步。当一座城市围绕这一原则安排优先事项时，政府与市民之间的关系便开始改变。人们重新参与其中，作出贡献，也开始重拾信任。
接下来呈现的不是一套蓝图，而是一项持续进行的试验，也如实讲述一座城市决定不以建设了什么，而以触及了哪些人为标准来衡量成功时，会发生什么。
从最重要的事情着手
真正以人为本，意味着确保没有人被排除在创造机会的体系之外。教育、就业和技能发展是重要基础。然而，大多数城市仍以入学人数衡量进展，而不去追问一个更棘手的问题：那些离开学校的人后来怎么样了？
联合国教科文组织报告称，全球有2.51亿儿童和青年失学，这一数字在过去十年间几乎没有变化。麦德林的辍学率达到5.4%时，该市推出了En el Colegio Contamos con Vos，这项计划基于一个简单理念：如果学生不来学校，城市就必须去找他们。团队利用地理定位寻找辍学生，挨家挨户走访，为年轻人联系附近的学校。这一做法结合了直接外展、用于发现高风险学生的预警系统、校餐、交通支持，以及为学习进度落后的学生提供的灵活学习安排。
辍学率降至2.4%，约有6,000名年轻人重返校园。这一成果并非来自某一项计划，而是源于该市将教育作为近期规模最大的投资（3.24亿美元），并拓展了与不断变化的经济相匹配的技能培训，包括数字素养、数据技能、英语以及塑造未来工作的新兴领域。
随着人们获得相关技能的机会增加，机会也随之而来。如今，麦德林的失业率为6.7%，是哥伦比亚最低的；与此同时，青年失业仍是拉丁美洲最迫切的挑战之一。超过50,000名居民参加了创收计划，而136场社区级招聘会将正规就业机会直接带到了服务不足的社区。
当人们能够获得改善生活的工具时，就会加以利用；当整座城市共同致力于让这一切成为可能时，成效便不能以推出了多少项计划来衡量，而要看因此实现了多少原本不会出现的人生可能。
当信任变得可衡量
当一座城市持续投资于市民，投资于他们的教育、就业以及日常公共生活体验时，某种变化便开始朝相反方向发生。市民开始回馈投资。这并非因为有人要求他们这么做，也不是因为执法力度加大，而是因为他们觉得作出贡献是值得的。城市与市民之间的这种互惠，是某些根本性举措正在奏效的最明显迹象之一。
在麦德林，这种转变体现在市民选择如何使用自己的资源。2025年，一项自愿税务补正规划使37,900名市民在三个月内结清了欠款，超出原定目标407%。没有罚款，也没有执法行动，只有敞开的机会，以及市民自愿作出的决定：值得迈出这一步。工商业税收入增长20%，超过9,000亿哥伦比亚比索（2.52亿美元）；房产税征收额则比预期高出10%以上。
根据年度“Medellín Cómo Vamos”调查，2025年市民自豪感达到91%，为近年最高水平。
但互惠不会自行产生。根据麦德林的经验，它遵循着一套明确的顺序：透明、审慎地管理公共资源，将其投入差距最大的地方，并以市民在自己社区中能够看见并亲身感受到的方式落实——例如新建一所学校、修复一座公园，或在街区举办一场招聘会。
信任的增长并非源于传播策略，而是来自一系列看得见、可核实的决策。这一过程可以复制。任何能够缩小税收与市民实际获得之间差距的城市，都具备了启动同样良性循环的条件，并能获得远比收入更有价值的东西：合法性。
有明确目标的基础设施建设
每座城市都在建设。真正的问题是在哪里建设、为谁建设。许多城市将基础设施集中投向商业区和高回报地区，而被忽视的社区却等待最久。麦德林尝试扭转这一局面：优先将资源投向长期服务不足的社区。
目前全市有超过1,800项公共工程正在推进，已有1,300万平方米公共空间得到修复。Primavera Norte是该市最雄心勃勃的城市发展项目之一，正在向北部地区扩展绿地和社区基础设施，而该地区历来是服务最不足的区域之一。这些并非示范性工程，而是经过审慎考量的决定，旨在确定谁能率先享有更好的城市生活。
其背后的原则简单且可复制：利用数据找出差距最大的地方，并据此决定投资去向。优先考虑等待最久的地区。并围绕一个问题来设计每个项目——无论是一所学校、一座公园还是一处公共空间：它将改变谁的日常生活？这不需要特别庞大的预算，而需要有明确方向的预算。
值得一试的选择
麦德林的经验并非一个已经定型的模式，而是一项持续进行的检验，旨在确认一座城市能否维持良性循环：投资于人，赢得他们的信任，再将这份信任转化为新一代机遇。早期证据表明这是可行的，但前提是这份承诺必须随着经济本身的发展而演进。
这种演进已经开始。该市的创新与商业中心Ruta N已成为不断壮大的生态系统的支点，汇聚企业家、研究人员和公共投资，推动以知识为基础的经济发展。
作为C4IR Medellín的所在地——这是世界经济论坛全球网络中唯一设在拉丁美洲的中心——麦德林还在努力确保新兴技术能够转化为机遇与解决方案，应对市民每天面临的挑战。其目标并非为了创新而创新，而是让创新遵循指引其他一切工作的同一个问题：谁将受益？
对任何城市而言，问题不在于是否负担得起这一选择，而在于是否承担得起不作此选择的代价。
