联合国环境会议可能启动全球塑料条约的相关工作。
该条约可能对塑料的生产、使用和处置制定规则。
这一构想正日益获得企业和政府的支持。
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当各国政府在联合国环境大会（UNEA）于2022年2月28日至3月2日召开会议时，议程首要议题将是制定一项全球塑料条约。
在本期Radio Davos节目中，我们听取了该构想支持者的观点。他们认为，塑料污染是一个需要全球解决方案的全球性问题。正如气候变化有设定温室气体净零排放目标的《巴黎协定》，塑料也应拥有自己的条约，引导世界走向零塑料污染。
世界经济论坛召集了一次专家会议，与会者包括将主持联合国环境大会（UNEA）会议的人士，以及来自企业、政府和民间社会的代表。
您可以在此观看该场会议：
Radio Davos文字实录：为塑料制定一项《巴黎协定》
发言人：Kristin Hughes，全球塑料行动伙伴关系（GPAP）主任，世界经济论坛；Espen Barth Eide，挪威气候与环境大臣兼联合国环境大会（UNEA）主席；Marco Lambertini，世界自然基金会国际组织（WWF International）总干事；Rebecca Marmot，联合利华首席可持续发展官；Luis Vayas Valdivieso，厄瓜多尔外交部副部长；Sheila Aggarwal-Khan，联合国环境规划署（UNEP）经济司司长；Inés Yábar，传播协调员、Life Out Of Plastic - L.O.O.P.联合创始人；Gim Huay Neo，世界经济论坛自然与气候中心董事总经理。
Robin Pomeroy：在本期Radio Davos节目中，我们关注塑料问题。这是一档探讨世界最大挑战以及我们如何应对这些挑战的播客节目。我们此前已大量讨论气候变化。另一个重大环境问题是塑料废弃物，而本周在世界经济论坛上发生的一件事尤其引起了我的关注。我们将听取其中部分内容，为此先请Kristin Hughes［担任全球塑料行动伙伴关系（GPAP）主任］，出席世界经济论坛。您好，Kristin，非常感谢您在最后一刻抽空与我交流。
Kristin Hughes：很高兴见到你，Robin。感谢你的邀请。
Robin Pomeroy：很荣幸。那么关于塑料，我们先来简单谈谈问题所在，因为本周您在世界经济论坛的会议上，我们将听取众多关键专家的观点。塑料为何是个问题？随后我们或许可以谈谈我们如何朝着解决方案迈进。
Kristin Hughes：嗯，可以这么说。有趣的是，在这次对话之初，您谈到了气候，以及您一直与人们就气候问题进行大量交流。我认为，如果您问街上大多数人对气候的看法，他们很难理解1.5摄氏度、GHG［greenhouse gases］或COP26。
但如果您问人们塑料污染，它是非常真实、非常具体可感的。人们每天都能看到它。我们每天都在与塑料打交道。然而，如何管理这些塑料，已经成为一个难以克服的问题。因此，昨天的对话旨在汇集一些引领该领域的顶尖专家，共同探讨一项全球塑料条约，帮助世界各国政府和领导人应对塑料废弃物和污染问题。
目前，我们估计每年有超过800万公吨的塑料废弃物进入全球水域，这大致相当于每分钟就有一辆垃圾车驶入海洋。因此，当您想到这一数量并在脑海中形成这一画面时，您会意识到这是一个亟需立即解决的重大问题。
Robin Pomeroy：您提到了全球条约，而且确实有一些全球性条约和协定，涉及废弃物、回收以及此类废弃物贸易的某些方面，不是吗？到目前为止我们进展如何？还缺少什么？
Kristin Hughes：嗯，目前确实已有一些讨论和协定，例如《巴塞尔公约》，该公约涉及可能跨境转移的高危险性物质类别。但实际上，目前没有任何协定触及根本问题，即帮助各国政府理解、以具有约束力的方式作出承诺，并说明各国政府个体将如何应对当前存在的塑料废弃物和污染问题。
因此，与《巴黎协定》在气候问题上的做法类似：您看到各国政府齐聚一堂，各自承诺达到特定水平，并减少本国温室气体（GHG［greenhouse gases］）排放量及碳足迹。我们希望以同样方式，帮助各国政府就本国塑料废弃物和污染问题作出相同承诺，并协助它们努力实现相关目标。因此，该条约的理念既在于促使各国政府齐聚一堂、就解决该问题作出全球性承诺，也在于采取措施减轻塑料废弃物和污染。
Robin Pomeroy：所以，我们讨论的问题就是如此重大。本次会议的一位发言人是自然保护组织世界自然基金会国际组织（WWF International）的负责人Marco Lambertini，他谈到了气候变化排放的净零目标。在他看来，理想状态是不再有任何塑料排放到自然界中。当记者撰写相关报道时，或者当此事真正发生时（稍后我们会讨论接下来会发生什么），他们会写出的就是这类标题吗？
Kristin Hughes：当然。从人们开始讨论制定条约之初，Marco就一直是这一事业的倡导者。他是推动展开这一讨论的最主要领导者之一。
本质上，该构想是就限制塑料碎片流入自然环境达成广泛共识。因此，这并不一定意味着“彻底消灭塑料”。塑料是过去几代人才出现的一种相对较新的材料，只是我们在塑料管理方式上迷失了方向。
因此，一些国家正努力争取更为宏大的目标。有人认为，需要一项类似《巴黎气候协定》的协议，将我们所有人凝聚在一起。想想《巴黎协定》这样的协议，约有200个国家为其签署方，您便能理解我们在塑料问题上或许也能获得怎样的参与程度。
Robin Pomeroy：那么问题是，这将在何时发生？我们所说的是联合国环境大会（UNEA）会议，即联合国环境大会。这件事何时举行？将会发生什么？
Kristin Hughes：联合国环境大会将于2月20日在内罗毕开幕，届时将围绕环境的诸多不同方面展开众多讨论。但此次会议将成为焦点，真正要大力推动……支持该条约的人士会告诉您，这使得各国政府能够齐聚一堂、协调一致，朝着相近的方向共同努力，以在全球范围内减缓塑料污染。
因为如果只有少数国家取得进展，或只有少数国家真正挺身而出，这项协议就很难超越自愿性目标。但通过汇集和整合各方不同观点，形成一致的方法，这将使各国政府能够共同合作，并有望加入一个要求更高、更为严格的体系，此后它们也能开始相互问责。
我们将此视为全球塑料行动伙伴关系，这是一个公私合作平台，诞生于世界经济论坛，专门帮助各国政府找到应对这一问题的方法。
我们已开发了一种建模工具，使各国政府能够衡量其塑料废弃物流量。我们还在开发通过行为改变、政策融资和包容性等途径的工具，切实帮助各国政府向循环经济转型，并彻底清除其自然环境中的塑料废弃物和污染。
因此，我们看到了机会，可以帮助那些有意加入该条约、并就条约及减缓塑料废弃物问题展开讨论的各国政府。我们在此旨在协助它们开展基线评估，并制定行动路线图，以切实推动行动，彻底减少塑料污染。
Robin Pomeroy：好的。那么我们来听听这场会议吧。以下为会议的编辑版本。我们将首先听到的是挪威气候与环境大臣Espen Barth Eide的发言。
Kristin Hughes：他同时也是联合国环境大会（UNEA）主席。
Robin Pomeroy：那么，他也将主持内罗毕的这次会议。以下是他的讲话。
Espen Barth Eide：我是联合国环境大会（UNEA）主席。该大会将于三周后在内罗毕召开，议程范围广泛。但作为主席，我以及主席团和大多数成员的主要关注点，是推动启动一项关于塑料污染的全球条约。
联合国环境大会（UNEA），如您所知，负责监督UNEP，即联合国环境规划署。今年是其成立50周年，它是最古老、最初的联合国环境问题讨论论坛，在许多方面可谓此后一切的源头。
我们目前缺少的是一项塑料条约。塑料是一种相对较新的现象。我前几天对此有所思考：虽然我不认为自己特别年长，但我依然可以说，正如我们所有人都能说的那样，我祖父母出生时，周围几乎没有塑料制品，普通人也不使用任何塑料制品。我父母出生时，情况同样如此。直到某一天，塑料才开始普及，成为我们身边的一种现象，而在我的一生中，它已无处不在。
塑料对许多用途而言是一种非常实用的产品，我相信它仍将伴随我们。但问题当然在于我们使用塑料的方式：当它最终沦为塑料垃圾，当我们将其丢入自然环境，当它最终流入海洋，它便成为一种全球性现象，因为海洋会搬运塑料，一国的问题也会加剧另一国的问题。我们饮用的水即便经过过滤，我们食用的鱼类也同样如此，最终塑料会进入我们体内。因此，塑料不仅是随处可见的废弃物，甚至存在于我们自身之中。
Robin Pomeroy：Espen Barth Eide——他是挪威环境大臣，同时也是联合国环境大会主席，该机构将讨论塑料条约。他在世界经济论坛上主持了此次讨论，与会者包括来自企业、政府和民间社会的人士。接下来请听自然保护组织世界自然基金会国际组织（WWF International）负责人Marco Lambertini的发言。
Marco Lambertini：塑料污染是一个全球性问题，因此我们确实需要全球性承诺，这一承诺应转化为全球性计划，而该计划又能够由每个人在地方层面加以实施。这不仅是政府的事务，更是每个人的事务——消费者与企业界，以及世界各地的所有人，跨越国界与供应链，皆是如此。
令人惊讶的是，过去十年左右，公众对塑料污染的认识以及在一定程度上的愤慨日益增长。这令人振奋。这为变革奠定了良好基础，随之而来的是政府、市政当局、消费者自身以及企业采取的一系列行动，无论是否出于自愿。但我们都知道，所有这些行动加在一起远远不够，塑料污染危机正在加速恶化。
我之所以使用“危机”一词，是因为我认为我们已处于危机层面。塑料正在各个维度、各级生态系统中影响环境，同时也开始影响生计，影响我的健康。因此，这确实是一个不容低估的问题，我们不应给自满留下任何空间。
因此，我们需要拥抱雄心。显然，我们不能只在体系的边缘徘徊。我们需要应对系统性变革，并聚焦塑料的完整生命周期，包括上游与下游环节。
Robin Pomeroy：那么，一项全球塑料条约会是什么样子？再次请听Marco Lambertini的发言。
Marco Lambertini：与任何重大颠覆性的贸易协定或计划一样——因为我们讨论的正是这一点，我们正考虑引发系统性变革——即推动向与塑料建立不同关系的转型。我们首先需要明确的是目的地、愿景和全球目标——相当于气候领域的净零排放，以及生物多样性领域的净正向增益。在此情况下，目标应是环境中零塑料。
其次，我们需要将这一全球目标转化为一套世界各国可以达成共识的共同全球标准、规则和法规，我必须说，其中包括禁令。
第三，我们还需要一套明确、可衡量的目标与指标，为体系注入问责机制，使条约能够得到有效实施。正如我此前所说，涉及塑料完整生命周期（从减量着手）的问题可能是最棘手、最具争议的问题。但我们毫无疑问地认为，必须应对塑料减量、生产和消费问题。
Robin Pomeroy：那么，企业界的看法如何？这位是联合利华首席可持续发展官Rebecca Marmot，该公司曾参与多项旨在减少塑料废弃物的自愿性倡议。
Rebecca Marmot：很明显，自愿性倡议只能带来有限进展，这远远不够。我们必须加快行动，并全面推进，这也是您今天在此看到多利益相关方专题小组的原因。
我们认为，现在我们需要转向强制性政策，以切实实现我们所需看到的原生塑料使用量削减，并推动我们迈向循环化。
当前做法存在两个关键问题。第一个重大挑战是原生塑料价格人为压低，这严重拖慢了许多扩大再生材料使用的良好意图，也阻碍了我们所需的转型，即推广可重复使用和再填充模式，构建使我们能够更加循环化的商业模式，例如收集和处理塑料。因此，我们需要一项强制性政策，减少全球范围内原生塑料的生产和使用。这将真正改变经济格局：原生塑料的价格将随之上涨。
Robin Pomeroy：“循环化”是您在谈论塑料废弃物及一般废弃物时经常听到的一个词。它指的是材料的再利用，而非常规处置。那么，联合利华的Rebecca Marmot还就全球塑料条约发表了哪些看法？
Rebecca Marmot：企业面临的第二大问题是各国之间缺乏共同标准、统一定义和报告指标，这确实是一个现实问题。
以联合利华这样的企业为例——我们业务遍布全球190个不同国家——这确实拖慢了我们回应消费者需求和环境问题的能力。若能采用标准化方法，便于清楚了解各公司的做法，并进行有意义的比较。因此，我认为，成功的标志是一项联合国条约：它能够减少原生塑料的生产，并为所有利益相关方建立一个可问责、协调统一的框架，以供各方遵循。当然，关键在于这其中也包括企业。
因此，这是企业界共同的雄心。您或许已经注意到，上个月已有100家大型企业呼吁制定这一具有法律约束力的联合国条约。这包括上游政策干预。因此，我期待看到条约获得批准并正式启动，也期待看到我们都极为渴望看到的进展。
Robin Pomeroy：这是联合利华首席可持续发展官Rebecca Marmot的发言。接下来，从企业界转向政府，请听厄瓜多尔外交部副部长Luis Vayas Valdivieso的发言。
Luis Vayas Valdivieso：我认为，我们需要加强国际文书和进程之间的协调。目前，大多数国家都同意需要一项具有法律约束力的文书来应对塑料污染。UNEA 5.2必须为我们提供强有力的谈判授权。
这是一个难得的机会，可加强现有国际文书和进程之间的合作与协调。在国内和区域层面，各国政府应采取整体性方法开展工作，涵盖海洋垃圾、微塑料污染，以及塑料的全生命周期方法。
Robin Pomeroy：这是厄瓜多尔政府的一位部长Louis Vayas Valdivieso。他提到“UNEA 5.2”，是因为内罗毕会议正式为第5届会议的续会，该届会议曾因新冠疫情而中断。
那么，我们是否需要一项全球塑料条约？塑料废弃物是否更适合在地方层面加以处理？这位是联合国环境规划署经济司司长Sheila Aggarwal-Khan。
Sheila Aggarwal-Khan：有意思的是，前几天我在海滩上，问那里的人们：“你们难道从不清理你们的海洋吗？”他们转过身来说：‘清理，但第二天就会有更多垃圾涌过来，它们漂洋过海而来，我们对此无能为力。’因此，无论海滩清理多少次，您都需要不断地进行更多清理。
因此，实际上，您所做的只是应对表象。您并未应对完整的生命周期，也未应对问题的根源。我们看到的情况是，如果我们无所作为，到2040年，塑料废弃物将达到约8000万公吨。这相当于全球每一米海岸线上就有50公斤塑料。
Robin Pomeroy：Sheila Aggarwal-Khan谈到了塑料污染带来的经济和健康风险，以及塑料与气候变化之间的联系。
Sheila Aggarwal-Khan：一方面，《巴黎协定》提出“减少温室气体排放，竞相实现零排放”。另一方面，我们看到塑料产业的生产正在加速扩张。因此，塑料排放可能占到全部排放的10%，原因如您所知，塑料源自化石燃料。所以到2050年，排放量可能达到10%。
如果我们不应对整个生命周期，一方所作的努力就会被另一方的行为所抵消，无论是某一行业参与者还是某一政府所为。企业也就无法在公平的竞争环境中从新的塑料经济中获益。
我们在研究臭氧层协定时，所设定的目标使行业得以借助不会消耗臭氧层的物质而蓬勃发展。如今，我们有机会真正创建一个新的塑料市场，引领经济走向有别于当今的模式。
因此，除非我们审视塑料生命周期每个阶段必须改变的事项——从塑料的生产一路延伸，不是止于处置，而是延伸至本应被处置的塑料如何重新进入经济体系——否则这将是徒劳无益的。我们所看到的趋势表明，经济环境与社会影响将持续加剧。
Robin Pomeroy：这位是联合国环境规划署经济司司长Sheila Aggarwal-Khan。全球塑料条约将迅速加大部分企业已为使其供应链实现“循环化”所作的努力——这又是那个词。接下来，请再次听到联合利华Rebecca Marmont的发言，她将谈论向消费者交付产品的新方式。
Rebecca Marmot：我们需要以截然不同的方式看待塑料的使用——减少塑料用量，甚至发展完全不使用塑料的全新商业模式——例如，在消费品行业，以全新的视角思考我们能如何鼓励人们重复使用喷雾瓶。比如我们的清洁喷雾Cif，您只需购买一次瓶子，之后只需购买微小的补充装，使用时加水补充后使用，这样塑料喷雾瓶只需购买一次。
此外，在某些国家（如果您身处这类国家），您走进的商店或许提供家中补货服务，与杂货店合作，让您获得洗涤剂或洗发水等产品的补充装，等等。
我们正与发达市场、发展中市场和新兴市场的政府开展大量合作，探讨如何支持废弃物基础设施的建设。我们非常、非常支持这些设计良好的生产者责任延伸（EPR）法规，这将切实有助于满足各国的废弃物管理要求，因为这一问题确实需要在国家层面加以针对。
这一点非常重要。我认为，如果我们没有这些，如果政府和私营部门不推动回收计划，不确保资金投向正确的领域——我们在一开始就谈到了让条约具有强制性的重要性，这样才能真正让企业承担责任，使其必须说明为何做出这样的包装选择——我认为，所有这些因素共同作用，才有望实现循环经济。
Robin Pomeroy：Rebecca Marmot 刚才提到的这个缩写，她表示欢迎“EPR法规”，即“生产者延伸责任”，指生产者即使在产品和包装交到消费者手中之后，仍需对其产品及包装的去向承担责任。Rebecca 还谈到了“让条约具有强制性，这样才能真正让企业承担责任”的重要性。而世界自然基金会（WWF）的 Marco Lambertini 认为，这还应包括对某些类型塑料实施强制性禁令。
Marco Lambertini：我确实认为，条约谈判应有足够的魄力，既考虑禁令，也考虑替代用途的激励措施。我们已经看到，禁令在许多国家行之有效。起初，消费者或许对这项规定持怀疑态度，但最终在许多情况下，这些规定确实发挥了作用。
我认为我们在这方面必须有魄力。只要有任何不妥之处，无论是原生塑料、生产规模，还是与一次性使用相关的问题，我认为条约都应以高标准加以应对，并可能采取禁令和监管措施，同时也应实施严格的监管。
Robin Pomeroy：因此，我们将看到内罗毕会议的成果。我想，这只会是一个漫长进程的开端。接下来，让我们听听一位年轻倡导者的看法，她认为进程不应拖得太久——事情需要尽快推进。她是来自秘鲁的 Inés Yábar，25岁，她在秘鲁开展的运动有助于推动一项一次性塑料禁令的通过。
Inés Yábar：Marco Lambertini 提到，我们正处于危机之中，而且自我童年时起就一直如此，因此达成条约的需求确实十分紧迫。我们需要一项真正具有约束力的协议，正如 Rebecca 所说，还需要一个可问责的框架，以便能够追踪解决方案的落实情况并加以推广。我们需要超越现有的自愿性协议，营造真正能够激励进展并对其进行追踪的正确条件。这项条约应成为立即行动的途径，而不只是一份载有人们雄心壮志的签署文件。不过，其成功将远超UNEA（联合国环境大会）的范畴，并同样体现在各家企业、各国政府以及公民行动的具体实践中。
Robin Pomeroy：这是来自秘鲁的 Inés Yabár，这里是Gim Huay Neo，世界经济论坛自然与气候中心负责人，再次强调了采取行动的紧迫性。
Gim Huay Neo：我们都需要一项有魄力的全球性条约。我们不应在雄心上有所欠缺。为了真正为我们自己建设一个美好的世界，我们需要标准、目标和指标来支持实施，同时我们还需要积极思考激励和抑制变革的措施。我们需要解决的问题之一是成本经济性，包括一次性塑料、原生材料，以及从生产到使用的全生命周期评估。我们需要的是一项有魄力、有雄心、覆盖范围广，并且能够尽快达成的条约，以便我们继续应对眼前这一确实迫在眉睫的问题。
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