2019年，全球产生了创纪录的5360万吨电子垃圾——即废弃的电气和电子设备——而且数量仍在增加。
非洲国家正通过制定政策、规章和法律，率先探索减少电子垃圾的途径。
其他国家在建立电子垃圾管理体系时，应借鉴非洲的经验。
随着信息通信技术（ICT）蓬勃发展，废弃电气和电子设备（即“电子垃圾”）的数量大幅增加。创纪录的5360万吨（Mt）电子垃圾于2019年在全球产生，这一数字还在上升。专家预测，到2030年，电子垃圾年产生量将达到7470万吨。应对这一挑战，需要电子产品价值链上的所有组织和个人共同协调、协力行动。制造商需要采取新方法，并对产品的整个生命周期负责。
非洲国家在电子垃圾治理方面走在前列。《2020年全球电子垃圾监测报告》显示，非洲有13个国家已制定电子垃圾政策、法律或法规。其他希望改善电子垃圾管理体系的国家，可以从这些努力中汲取经验。
1. 明确定义价值链参与者
长期解决电子垃圾管理问题，需要采取公平且经济上可行的生产者延伸责任方案（EPR）。EPR要求生产者——例如制造商、进口商或分销商——负责对投放市场的电子产品进行报废管理。这包括回收产品、进行再循环利用，并最终予以处置。
法规必须对电子垃圾领域的不同利益相关方作出清晰、易懂的定义，以避免混淆。许多非洲国家已在有关电子垃圾管理和EPR的法规中作出定义。例如，科特迪瓦、喀麦隆、加纳、马达加斯加、尼日利亚、卢旺达和南非强调个人而非实体机构在引进、进口和制造电子产品方面的作用。这样更容易确定谁必须在相应的EPR计划中注册。例如，科特迪瓦、喀麦隆、加纳、马达加斯加、尼日利亚、卢旺达和南非强调，“生产者”包括电子产品的进口商、分销商和制造商。这样便能更有效地确定谁必须在相应的EPR计划中注册。
2. 确保资金来源可持续
最可持续的体系是能够自我融资的体系，因此企业和创业者在电子垃圾管理中发挥着关键作用。在尼日利亚，生产者帮助承担电子垃圾管理成本，包括废弃物收集、分类和转运、处理和再循环利用、最终处置，以及公众信息宣传和培训项目。
这些制造商、组装商、进口商和分销商向非营利组织尼日利亚电子垃圾生产者责任组织缴纳费用，从而共同承担责任并为电子垃圾处理提供资金。这种做法也确保EPR计划保持韧性。
法规有助于保护这些融资机制。加纳对进口的二手和报废电气及电子设备征收电子垃圾环保税。加纳税务局海关部门牵头执行该环保税，使体系更具韧性，并确保电子垃圾管理费用得到持续保障。
3. 与私营部门合作
非洲多个国家选择通过政策设立生产者责任组织（PRO），以实施EPR计划。PRO为生产者提供机制，帮助他们履行EPR计划规定的义务，例如提供必要资金，聘用专业的电子垃圾收集和回收人员。
南非已在照明、电气和电子设备以及包装等多个废弃物流领域采用PRO模式。这表明，EPR计划可以根据不同行业的需求进行调整。在卢旺达，政府通过与大型电子垃圾回收公司Enviroserve建立成功的公私合作伙伴关系，直接投资大规模电子垃圾收集和回收。尽管这种做法与PRO略有不同，但有望扩大规模，并服务于卢旺达的邻国。
4. 确保体系得到执行
简化电子垃圾管理体系的执法流程同样至关重要。例如，假冒设备可能因零部件缺陷、不符合某些技术标准等原因，更快成为电子垃圾。
为打击假冒设备进口，赞比亚信息与通信技术管理局（ZICTA）通过型号核准制度，监管技术设备的合规进口。型号核准是指检查产品是否符合一系列最低监管、技术和安全要求。
ZICTA与赞比亚税务局（ZRA）合作，确保进口技术设备符合这些标准。此外，赞比亚所有持牌技术设备经销商都必须提交上一年进口设备的年度统计数据。这有助于追踪投放市场的设备数量，并预测可能产生的电子垃圾数量。
赞比亚的例子表明，政府部门之间的协作对于有效执法十分重要。其他国家现有的流程，例如技术设备的型号核准，可以作出调整，以支持对这些设备在使用寿命或使用周期末期进行管控和管理。
经验教训
非洲管理电子垃圾的经验为所有国家建立电子垃圾管理体系提供了值得借鉴的做法。当然，持续改进是必要的，以确保管理体系能够根据需要进行调整。各国政府应利用现有网络，例如其他废弃物流的现有收集系统，确保这些体系持续适用。政府还应鼓励利益相关方共享数据，并成立电子垃圾和EPR国家工作组。
政府采取这些措施，有助于为新的工作、生活和经商方式制定标准。更重要的是，这些措施也凸显了一条关键信息：所有利益相关方都应重视电子产品的再利用和回收。
了解国际电信联盟（ITU）如何协助各国制定国家电子垃圾管理政策和法规，点击此处。
