来自175个国家的代表将于2024年11月在大韩民国釜山会晤，以最终敲定一项应对塑料污染的国际条约。
生产者延伸责任（EPR）要求生产者对其产品的全生命周期负责，是该条约的核心内容。
多位专家就生产者延伸责任应如何纳入全球塑料条约的最终文本阐述了各自观点。
2024年11月，来自175个国家的代表将齐聚大韩民国釜山，参加政府间谈判委员会的第五次也是最后一次会议，起草一项具有法律约束力的国际塑料污染条约，即全球塑料条约。
过去两年间，四轮谈判为条约提供了大量选项，涵盖从塑料产品设计到废物管理等领域。
在釜山，谈判代表面临的挑战是将这些选项整合为各国能够批准的连贯条约。
生产者延伸责任（EPR）一直是关于这一具有法律约束力的国际文书讨论的焦点。EPR要求生产者对其产品的生命周期负责，尤其是在消费者使用之后。
德国、法国、瑞典、日本和加拿大（不列颠哥伦比亚省）长期实施EPR，成效不一。
EPR制度通常要求生产者支付费用，用于资助废物收集和管理，部分国家还会调整费用，以鼓励环保包装。另有一些国家已将非正式废品拾荒者纳入正式角色，对其收集和分拣工作给予报酬。
全球塑料条约企业联盟汇聚了200多家企业，拥有共同愿景，并共同呼吁条约在国家层面设定义务，依据生产者延伸责任法规的共同定义和关键原则，推进收集、再利用和回收的目标与体系。
同样，消费品论坛于2020年发布了一份共同观点，汇集了40位包装消费品制造商和零售商领袖对其认为最优EPR计划所需指导原则和关键设计参数的看法。
以下，我们将为您呈现多位专家关于生产者延伸责任应如何纳入全球塑料条约最终文本的观点：
Jean Hornain，CITEO总干事
尽管在第五次政府间谈判委员会会议之前及会议期间讨论仍将继续，但重要的是回顾以下主要原则，以确保生产者延伸责任有效纳入这一具有国际法律约束力的文书：
对生产者延伸责任活动采取全面方法，涵盖产品全生命周期，包括预防、减量、收集、分拣、运输、再利用和回收，以及信息与宣传、国情、能力和公正转型。
专门附件，载列各项原则、模式和最低要求，例如由成员国与所有相关利益攸关方协调设计并主导的法律框架；所有生产者延伸责任活动的目标；成本和费用的确定；数据的收集与公布；以及向主管部门报告。
纳入专门措施和监测工具，并将其列入国家行动计划，以确保有效实施。
Mamogala Musekene，南非首席谈判代表
生产者延伸责任已成为南非废物管理战略的重点，优先涵盖纸张、包装和其他一次性塑料，以及电气和照明设备。
南非生产者延伸责任法规体现了一项独特举措，即强调将废品拾荒者纳入生产者延伸责任的实施之中。这意味着向参与生产者延伸责任收集和回收网络的废品拾荒者支付服务费。
这一具有国际法律约束力的文书应包含支持发展中国家建立生产者延伸责任制度的条款，确保这些国家能够有效管理塑料废物。
成员国可在该文书文本中纳入全球生产者延伸责任框架，以列明最低标准，并协调塑料包装及其他产品生产者延伸责任制度的标准，防止企业将生产转移至无监管的国家。
关于生产者延伸责任的规定可包括强制性资金转移、技术共享和能力建设，以加强废物管理基础设施。此外，至关重要的是，应通过持续报告和核查，采用透明且多方参与的监测程序。
在南非，临时报告和年度报告是持续监测的强制性要求。监测结果使南非政策制定者能够有信心地修订法规，以确保生产者延伸责任法规得到有效实施。
这一具有国际法律约束力的文书中的生产者延伸责任框架还可鼓励费用的生态调节：使用更可持续材料并设计可回收产品的生产者，所支付的费用低于使用难以回收塑料的生产者。
Nicolas Lockhart，伯尔尼大学世界贸易研究所研究员
多边环境协定往往因发展中国家资金短缺而未能实现其目标。终结塑料污染所需的资金缺口非常巨大，这使得私营部门的出资“至关重要”，与公共融资相辅相成。
因此，主席草案将塑料聚合物费用和生产者延伸责任作为撬动私人融资的创新手段纳入其中。二者相互补充，确保塑料价值链上的公平负担分担：通过费用机制，从初级聚合物生产商处收取少量费用；而生产者延伸责任则向中游和下游企业收取费用。
大部分费用收入将流向发展中国家，而生产者延伸责任的收入则将在国内使用。该费用可用于为发展中国家废物管理基础设施的前期资本成本提供资金或降低其风险，而生产者延伸责任通常涵盖废物管理的运营成本。
该费用还可用于资助其他关键活动，从清理遗留塑料污染到支持发展中国家的人员和行业实现公正、包容的转型。
两者均可在条约中实施。就费用而言，一项条款将确立根据国内法向生产者收取费用的基本要素；第二项条款将规定收入的专门用途；第三项条款则将费用收入纳入总体融资机制。
就生产者延伸责任而言，一项条款可呼吁所有国家基于商定的最低标准，维持针对塑料废物的生产者延伸责任制度。在两种情况下，缔约方大会（缔约方大会会议）随后在细化要求和标准方面都将发挥重要作用。
Nanette Medved-Po，PCX创始人兼执行主席
新兴市场需要那些同样深受塑料污染危机重创的国家提供借鉴。菲律宾表明，生产者延伸责任法可以迅速实施，并设定雄心勃勃的目标。该法要求企业对其塑料足迹（以重量计量）承担日益增加的责任比例，从2023年的20%提高到2028年的80%。
该法设有六项上游措施以减少其足迹，以及六项下游措施以回收足迹，其中包括塑料信用额度，这是一种以市场为基础的机制，可促进塑料废物的即时清理，并促进对亟需的废物管理基础设施进行长期投资。
信用额度成本的上升激励企业减少其塑料足迹，而这一点并不总是纳入“传统”生产者延伸责任计划之中。
菲律宾为其他国家和联合国谈判代表提供了一个案例研究，以大胆、紧迫的方式应对这一问题，同时考虑全球南方的创新做法和声音——行动迅速，设定雄心勃勃的目标并建立投资机制。
