早在2021年，阿根廷圣卡洛斯-德巴里洛切市就被列为全球50大垃圾堆场之一。
巴里洛切每年迎来数十万游客，但该市缺乏完善的废弃物管理体系。
市政当局与非营利组织Delterra合作，建立更可持续、更具循环性的体系，提高回收率。
2021年，阿根廷圣卡洛斯-德巴里洛切市的回收率低得惊人，该市的废弃物处置场被列为全球最大的50个垃圾堆场之一，这一评定来自CNN。
巴里洛切是安第斯山麓的一座湖畔小镇，每年迎来数十万游客。但该市缺乏一体化、高效的废弃物管理体系，更谈不上建立更可持续的“循环”体系来促进回收和再利用。
单一措施无法解决巴里洛切的废弃物管理问题，改善需要采取整体性方法。巴里洛切与重新思考回收合作，对该市废弃物管理体系进行了全面评估。该项目由全球非营利组织Delterra运营。
该市如何全面改革废弃物管理
该市借助Delterra专有的循环城市框架开展工作。该框架帮助市政当局找出废弃物体系中的不足，并制定行动计划，使废弃物管理在财务和环境层面都可持续。
巴里洛切市长古斯塔沃·根努索表示：“Delterra的方法梳理了我们的行动，帮助我们取得进展。面对高度复杂的问题，[Delterra的方法]分步骤应对，每一步的成效都可以衡量并加以巩固。”
循环城市框架将废弃物管理的各个维度归为两类——绩效驱动因素和绩效促成因素。
绩效驱动因素是直接影响废弃物管理的具体实践，例如废弃物收集、分类以及向接收方出售；绩效促成因素则是成功实施的基础活动，例如制定明确的废弃物管理战略和监管框架，以及提升市政员工的能力。
巴里洛切改善废弃物管理的工作分为几个阶段。首先，该市与Delterra团队合作，通过实地考察、焦点小组讨论、参照绩效基准，以及分析废弃物流和成本流，找出废弃物管理方面的问题。
接下来，该市确定了表现滞后但改善潜力很大的维度。例如，随着城市规模扩大，收集路线变得过长，导致服务覆盖不均。巴里洛切依靠非正规废弃物工人群体对可回收物进行分类：市政府为他们的工作提供补贴，却没有与其签订正式合同，作业效率也不高。
根据分析结果，巴里洛切得以针对这些领域设计解决方案。该市目前正在实施行为改变动员计划，面向个人市民以及酒店、餐馆等企业，旨在说服他们优先开展回收。
该市还在改进运营和基础设施，优化收集路线、升级分拣中心，并规划建设受管控的垃圾填埋场。此外，市政府已与非正规废弃物工人签订正式合同。
迄今为止，在试点实施这些措施后，该市观察到废弃物管理的多个维度明显改善。两个试点区域的回收率已翻倍，该市计划到2025年将试点回收计划覆盖到55%的人口。预计这将使城市生活垃圾回收率从1%提高到10%。
巴里洛切目前正与Delterra合作，将新的废弃物管理计划推广至全市。该市已启动一条面向大型废弃物产生者的收集路线，计划到2024年底将可回收物收集量从每年60吨提高到每年600吨。
“面对一个极其复杂的问题，[Delterra的方法]分步骤应对，每一步的成效都可衡量并加以巩固。”
古斯塔沃·根努索，巴里洛切市长
巴里洛切的可回收物分拣中心将扩大处理能力，以支持处理更多材料，相关改造预计于2023年年中完成。该市还正式承认废弃物工人团体ARB为合作社，并与其签订了以生产率为基础的合同。
循环城市框架承认，废弃物管理没有速效解决方案。巴里洛切在这些维度上实施的改进——无论是废弃物产生和源头分类，还是收集、分拣和处理——都是该市迈向高效、循环、一体化废弃物管理体系道路上的关键第一步。
正如巴里洛切市长所说：“最大的挑战是说服所有必要的参与者，让他们相信自己各自承担着特定的角色；只要有一方失败，大家都会失败。”
尽管如此，找到着手点至关重要。正如巴里洛切的经验所示，寻求改善废弃物管理的城市可以找出哪些绩效驱动因素和促成因素存在明确的改进机会，从而为体系的其他部分带来连锁效益。
在联合国持续进行全球塑料条约谈判之际，各国政府再次意识到维持有效市政废弃物管理体系的必要性。要做到这一点，需要采取协调一致、全面综合的方法，正如巴里洛切对循环回收体系的全面改革所展示的那样。
