过去50年，生活在城市的人口增长了4倍，2022年达到约45亿，城市人口仍在持续增加。
城市是应对气候危机的关键。世界银行提出建议，帮助决策者制定策略，设计未来的城市。
以下是打造更具韧性、更绿色、更包容的城市环境所面临的挑战，以及应对这些挑战所需的策略。
城市是全球一半以上人口的居住地。过去50年，生活在城市的人口增长了4倍，2022年达到约45亿，城市人口仍在持续增加。
根据世界银行的分析，“城市是应对气候危机的关键之一”。世界银行制定了一份路线图，帮助决策者拟定策略，兼顾气候危机和城市人口的需求。
那么，设计更具韧性、更绿色、更包容的城市环境会面临哪些挑战，又该采取什么策略应对？
世界银行的报告《蓬勃发展：在气候变化背景下建设绿色、具韧性和包容性的城市利用1万座城市的数据来回答这些问题。
高收入国家的城市二氧化碳排放量最高
中高收入和高收入国家的城市造成了全球城市排放的绝大部分。
2015年，高收入国家的人均排放量是低收入国家的18倍。从环境角度看，高收入国家城市面临的挑战是减少排放；低收入国家城市的挑战则是不重蹈其覆辙。
低收入国家最易遭受气候变化相关灾害
异常炎热、干燥或潮湿的天气越来越常见，低收入和中低收入国家将受到尤为严重的影响，尤其是中东、北非和撒哈拉以南非洲部分地区。
“零日”事件，即城市供水耗尽的情况——印度金奈在2019年就曾发生过——正变得越来越可能发生。缺水会损害城市的国内生产总值（GDP），并因供水有限而给居民、农业和企业带来社会层面的挑战。
低收入和中低收入国家的城市需要增强韧性，以限制恶劣天气的影响，并在气候变化相关事件发生后更快恢复。
低收入和中低收入国家的城市空气污染更严重
污染是对健康最大的环境威胁，世界卫生组织（WHO）如此指出。因此，空气质量水平是提升城市面向未来能力的重要组成部分。空气污染往往会随着发展水平的变化先升后降，因此中低收入和中高收入城市受空气污染影响最大。
鉴于空气污染与二氧化碳排放水平密切相关，改善空气质量也有助于应对气候危机。
去碳化世界中建设更美好城市的政策
报告建议，首先将潜在政策归为五大类，世界银行称之为“五个I”：信息、激励、保险、整合和投资。
决策者可以运用“五个I”，根据城市面临的具体挑战，推动实现更绿色、更具韧性、更加包容的发展成果。
设计城市时由谁作出决策？
报告指出，国家政府将在制定政策和投资选择方面发挥主导作用，设定国家排放水平和能源政策，为建设更清洁的城市铺平道路。
不过，城市领导者可能最适合实施并影响城市气候变化政策，因为他们了解本地情况，也有能力与当地社区合作。
非国家行为体也将在重新构想未来城市方面发挥重要作用。私募股权可以通过促进投资、贷款和债券融资，帮助应对气候风险；报告指出，当地社区本身“往往会在气候行动中发挥带头作用”。
世界银行表示：“气候变化和城市化相关挑战正在全球各地城市加剧，尤其是在低收入和中等收入国家的城市……决策者现在就以适当的方式因地制宜地应用这些工具，就能确保世界各地的城市不仅能在气候变化的威胁面前生存下来，还能蓬勃发展。”
这一结论与世界经济论坛关于转变城市与自然关系的研究相呼应。该研究指出，这需要“城市所有利益相关方之间进行深入而复杂的协调，包括政府、私营部门、投资者、民间社会和学术界”。
