从奥斯陆到悉尼，各城市设定的遏制气候变化目标都高于国家目标，这引发了与中央政府之间的紧张关系，争议焦点是谁有权制定绿色能源、交通和建筑政策。
自2014年末以来，已有超过2,500座城市向联合国提交了削减碳排放的计划，为近200个国家树立了榜样。这些国家于2015年12月达成《巴黎协定》，共同应对全球变暖。
尽管目前没有官方汇总的统计数据，但许多城市的目标比各国政府根据《巴黎协定》设定的目标更有雄心。该协定并未要求城市、地区或企业制定目标。
世界人口略多于一半居住在城市地区，这意味着各级市政当局将有助于决定巴黎会议商定的、从化石燃料转向清洁能源这一历史性转变能否成功。
但随着许多城市变得更加积极主动，政府不愿放弃控制权。
“城市开始在国家层面的政策上越过自身权限，”总部位于纽约、汇集了东京至洛杉矶等全球大多数特大城市的C40气候组织研究主任塞思·舒尔茨说。
他说，在制定遏制当地空气污染、助力更广泛目标的政策方面，“冲突会越来越多”；这些更广泛的目标包括减少干旱、山体滑坡、热浪和海平面上升。
这一趋势在富裕城市中最为明显。与曼谷、内罗毕或布宜诺斯艾利斯等快速扩张的城市相比，富裕城市更有能力削减排放，以满足富裕且具有环保意识的选民的要求。
日益加剧的摩擦之一发生在奥斯陆：左翼市政当局与挪威右翼政府意见相左。前者力推在四年内将首都温室气体排放量削减一半以上，降至约60万吨；这是全球最激进的减碳意向之一。
这座拥有64万人的城市计划包括设立无车区、打造“无化石燃料建筑工地”、征收高额道路通行费，以及捕集城市垃圾焚烧厂排放的温室气体。
城市影响力的一个体现是，2016年的一项研究预测，到2030年，城市和地区的气候计划有望在各国政府承诺减排的基础上，额外减少5亿吨温室气体排放——相当于法国的排放量。
“城市中的益处非常切实——空气污染更少，公共交通更好，”德国新气候研究所智库的作者之一尼克拉斯·赫内说。
柴油污染
但中央政府并不总能接受这些做法。奥斯陆的许多绿色理念令民粹主义右翼进步党选民深恶痛绝；该党与保守党共同组成了联合政府。
副市长兰·玛丽·阮·贝格说，政府正在拖延奥斯陆征收新道路通行费的计划：柴油车在交通高峰时段需缴纳58克朗（7美元）。
她说，交通部“办事拖拖拉拉”，要求设置大型新路牌来说明不同收费，并改造计算机系统以登记经过的车辆。
来自进步党的挪威交通部长凯蒂尔·索尔维克-奥尔森说，交通部一直在配合。他说，贝格“提出的理由站不住脚”。
不过，路透社获得的一封交通部11月4日的信函要求挪威公共道路管理局设计一套全国性计算机系统来管理环保道路通行费，而不是只为奥斯陆设计——奥斯陆是唯一想要这套系统的城市。
信中称，额外工作会使项目延迟三个月，直至2017年10月。
一名政府官员说：“这对进步党正合心意。”因为全国大选定于9月举行，该党就不会与不受欢迎的通行费政策挂钩。市政府提交详细计划的速度也一直很慢。
公交车与火车
世界其他地区的城市在加大行动力度、推进自身碳排放目标时，也面临重重障碍；这些目标往往高于各国政府根据《巴黎协定》设定的目标。
悉尼市长克洛弗·摩尔说，在澳大利亚，悉尼正与首都堪培拉的国家政府发生争端，因为该市希望在当地发更多电，而不必为使用国家电网支付高额费用。
她说，悉尼如今通过太阳能项目成为本地能源生产者，却仍需支付“与偏远的燃煤或燃气电站相同的费用；这些电站将电力输送到数百公里外”。
但澳大利亚能源市场委员会（隶属政府）于12月表示，悉尼提出的“本地发电网络抵免”计划实施成本过高。委员会援引估算称，到2050年，消费者将额外承担2.33亿澳元（1.7612亿美元）的费用。
摩尔驳斥了这一结论，称抵免机制总体上会带来更公平的制度。
哥本哈根市长弗兰克·延森还表示，他的同僚“在全球各地的城市中都要求出台更多立法……让我们的城市变得更加绿色”。
他抱怨说，在丹麦，由城市管理的绿色公交车使用国家电网供电时，向政府缴纳的费用过高；相比之下，由政府通过全国性网络管理的火车所缴费用则较低。
特朗普因素
世界上或许没有哪个地方的政府与城市之间的分歧比美国更为鲜明。
美国总统唐纳德·特朗普否认气候变化由人类活动造成这一科学共识，并在竞选期间表示，他将“取消”《巴黎协定》，支持国内化石燃料生产。但特朗普的计划尚不明确——总统后来表示，他对《巴黎协定》持“开放态度”。
3月9日，美国环境保护署新任署长斯科特·普鲁伊特表示，他不相信人为排放的二氧化碳是气候变化的主要驱动因素；科学界普遍认同这一结论。
德克萨斯州奥斯汀市可持续发展办公室的艾米·佩特里说，如果特朗普放宽清洁空气、发电厂或车辆标准，“城市实施计划来填补空缺的负担就会加重”。
她说，这会让奥斯汀难以实现到2020年削减排放的目标。尽管如此，本周包括奥斯汀、洛杉矶、芝加哥和波士顿在内的12个美国大城市的市长再次确认了对《巴黎协定》的承诺。
