9月，法国内政部长宣布辞职，参加里昂市市长选举。里昂是法国第三大城市。这一趋势的其他例子包括安迪·伯纳姆，他辞去英国议会议员职务，转而担任大曼彻斯特市市长。
但这些职业转变是否应被视为更进一步，而非退步？气候变化、移民、城市安全和公共卫生等议题，都由城市领导层带头应对。
然而，这种以行动为导向的议程往往淹没在国家政策的喧嚣中。因此，许多城市网络应运而生，为城市搭建交流平台，使其汇聚起来，形成更大势头并提升能见度。
全球市长议会（GPM）就是此类倡议之一。其愿景是建立一个全球治理平台，让来自全球北方和南方的市长相聚，分享最佳实践，并就他们希望重点关注的具体承诺进行投票，从而汇聚集体力量。经过近十年的筹备，首次投票于2018年10月在英国布里斯托尔举行。80位市长共同制定了如今称为《布里斯托尔宣言》的文件，聚焦移民、城市安全和健康三大主题。
相关承诺包括通过提高市民参与度来促进城市安全，并通过创新合作伙伴关系加强与私营部门的合作，以改善健康实践。此外，布里斯托尔市市长、GPM执行委员会联合主席马文·里斯称此举是一个“转折点”，是“市长们首次以大规模公开承诺的形式，落实《移民问题全球契约》和《难民问题全球契约》”。
选择这三个主题是恰当的，因为越来越多的证据表明，城市间合作在应对这些挑战方面卓有成效。这往往是因为城市化加剧了这些问题，从而进一步促使城市采取行动。
城市安全
例如，大多数凶杀案发生在城市地区。此外，预计人口增长最快的城市正面临谋杀率上升的威胁。因此，从城市角度遏制暴力蔓延，有望挽救数百万人的生命。
哥伦比亚卡利市就是一例。该市市长罗德里戈·格雷罗博士率先推行了以数据为依据的政策DESEPAZ，使谋杀率从1992年至2014年间从每10万人126起降至56起。然而，他最大的成就是激励了波哥大和麦德林等其他哥伦比亚城市，将城市暴力视为一种疾病来分析。在麦德林，由全球北方城市部分资助的干预措施使谋杀率从1991年每10万人266起降至2015年的30起。
哥伦比亚的这个例子凸显了城市网络分享最佳实践的重要性。在国际层面实现这一目标的网络包括强大城市网络，旨在分享各城市采取的打击极端主义最佳实践；以及联合国人居署“安全城市计划”，该计划在支持70多个城市应对城市犯罪方面积累了丰富经验，至今已有20多年。
健康
由于人口密度较高，城市也会加剧健康问题。城市给资源带来压力，导致住房条件差、营养不良，或更易受到流行病影响等问题。城市化对健康的影响十分严重，世界卫生组织（WHO）将城市化列为21世纪公共卫生领域的重大挑战。
因此，WHO创建了健康城市网络。在成立的30年间，该网络通过提供政治和技术支持以及建设能力，增强了1,400多个市政当局的治理能力。
此外，该网络制定了健康城市指标（HCIs），使市民健康状况评估标准化。这让各城市拥有了可供相互比较的通用基准，进而推动了更多以证据为依据的健康政策。该网络还让规模较小的城市更容易参与与其他城市的联合项目，继而从欧盟等机构获得更多资金，例如欧盟的URBACT计划。
移民
世界经济论坛关于《移民及其对城市的影响》的报告指出，移民也深受城市化影响：美国92%的移民居住在城市地区；英国和加拿大这一比例升至95%，澳大利亚则为99%。
2017年，美国国家科学院、工程院和医学院认定，尽管第一代移民给政府带来的成本高于本土出生人口，但“第二代移民是美国财政和经济贡献最大的群体之一”。因此，移民对美国经济的总体长期影响是积极的。但移民不仅推动城市经济增长；在社会层面，移民也能通过增加多样性产生积极影响，若能妥善融入社会，多样性便会增进宽容。
同年，白宫政府宣布将退出联合国的《移民问题全球契约》——这是首个旨在加强国际移民合作、经国际协商达成的承诺。作为回应，洛杉矶、纽约和芝加哥，以及巴黎、米兰和安曼等城市挺身而出，签署了一封信，游说推动市政当局参与《移民问题全球契约》的谈判。他们认为，由于国家层面作出的决定，移民融入政策能否成功，如今更加取决于城市的资源和意愿。
然而，将城市称为移民融入的第一线，只看到了挑战的一面。城市对于减少所谓“移出城市”面临的人才流失也至关重要。塞拉利昂弗里敦市市长伊冯娜·阿基-索耶尔在GPM峰会上指出，我们还必须考虑移民对移出城市的影响。离开的往往是年轻且有能力的人，他们希望追求更好的未来。这会形成恶性循环：人才从当地经济中流失，导致本地创造的机会减少，进而进一步增强人才离开的动机。
因此，移出城市和移入城市有必要建立伙伴关系，共同分享移民带来的益处并应对挑战。例如，可以在《移民问题全球契约》框架下，由有意愿的城市组成联盟。
世界城市日
本文发表于世界城市日，该节日旨在促进联合国成员国就城市化相关问题开展合作。国家层面讨论人口流动将如何影响政策固然重要，但这项倡议对城市自身的作用着墨不多，而城市在应对这些问题方面也发挥着作用。
本文列举的例子凸显了强有力的城市领导层在应对这些普遍挑战方面日益重要。要把握这一势头，必须借助全球市长议会等推动城市间合作的平台：只有汇聚起来，城市才能在世界舞台上获得应有的影响力。
因此，世界城市日不仅应成为各国政府分享城市化治理经验的机会，也应成为倡导在国家和国际决策中纳入城市网络的平台。
作者谨此感谢Aspen Partnerships董事总经理彼得·麦克菲尔在撰写本文过程中给予的宝贵支持。
