文化和遗产旅游有潜力创造大量就业机会,并推动经济转型。
然而,世界各地的社区往往面临遗产地的强大吸引力和经济繁荣前景所带来的挑战。房产价值可能上涨,迫使当地居民迁离,并永久改变其社区的特色。
但是,在保护和提升历史与文化的同时发挥旅游潜力是可能的,世界各地的一些地方已经在这样做。从马来西亚到沙特阿拉伯,许多地方已经证明有能力在经济发展与社会和环境可持续转型之间取得平衡。
以下是这些可持续方法通常具备的五个共同特征。
将愿景转化为基于区域的规划
城市规划与更新需要整体方法,协调各领域的干预措施并为投资提供指导。整体规划应包括空间和政策措施,并辅以监管措施,尤其是侧重于负担能力和社会凝聚力的措施。UN-Habitat优先考虑促进混合用途和社会经济多元化发展的措施,以缓解绅士化。
在马来西亚乔治镇的《特别区域规划》及其《综合管理规划》是包容性战略政策、法规和保护、经济活动及非物质遗产指导方针的关键参考。该规划兼顾经济发展与保护,纳入了负担能力措施,例如支持本地业主修缮住房、为小型企业提供适应性再利用空间,以及支持租户,从而保护了部分历史建筑免受旅游引发的重建。
在沙特阿拉伯的AlUla,这里居住着4万名居民,并拥有包括Hegra和Jabal Ikma在内的主要文化资产。该遗址近期被列入联合国教科文组织的《世界记忆名录》,类似的愿景正在展开。《繁荣之路》总体规划规定了新建住房,创造了新的经济机会,并以负担能力为指导原则,为社区建设新学校、清真寺和医疗设施。扩大后的公共空间将建设设有绿地、游乐场、户外健身器材和自行车道的区域及社区公园。一条风景路线网络、低影响公共交通和非机动车出行方式将促进出行便利。
多元化的经济基础
为避免过度依赖单一经济驱动力,规划者必须为各种替代生计留出空间。在AlUla,负责将该市发展为旅游枢纽的阿尔奥拉皇家委员会(RCU)正利用其丰富的本地遗产打造全球目的地,同时使当地经济多元化。对农业等本土产业的投资已促成高产、高附加值农业部门的复兴,而电影和物流等新兴行业的发展正在创造新的就业机会,并为居民带来更多收入。

UN-Habitat Parya Sampada项目在加德满都谷地开展了城市遗产聚落的震后重建工作,采用实体重建与经济复苏相结合的整体方法。该项目重点恢复公共遗产基础设施,并由女性和青年经营的旅游企业提供支持。
培育活态遗产和本地知识
保持地方特色对其未来至关重要,并能创造宝贵的经济资产。维护与保护使建成环境重焕活力,而恢复传统文化活动的建筑技术和工艺则能创造就业并保留技能。
UN-Habitat在贝鲁特的工作体现了这一方法,支持了数百个工作岗位。通过贝鲁特住房修复与文化创意产业项目(由UN-Habitat牵头),联合国教科文组织负责监督向当地工匠发放小额资助。该项目对Mar Mikhael的历史火车站及周边地区的振兴将以传统建筑技术为重点,以重新激活文化市场和商业活动。
在AlUla,Hammayah培训计划正在赋能数千人,使其成为自然遗产与文化的守护者。在缅甸,全国性的社区旅游倡议由当地弱势社区运营和管理,为世界各地的旅行者提供真实体验。
分享旅游创造的价值
应对旅游的负面外部性需要评估并补偿其实际影响,这可以通过可持续旅游规划和社区参与来实现。服务压力、拥堵加剧和生活成本上升需要通过专项投资加以解决,所需资金可来自旅游相关收入的税收,并将其重新导向当地社区,尤其是最弱势群体。
例如,西班牙巴利阿里群岛的马略卡岛推出了可持续旅游税,用于支持岛屿保护。与此同时,日本京都实施了多项措施,以控制热门景点的游客数量,并制定游客行为准则。
以人为本的地方发展
赋能当地社区积极参与其丰富的文化,同时尽量减少与自然环境的冲突,可以增强居民的韧性,减轻绅士化压力。决策参与对于制定实现这些目标的愿景和规划至关重要。
UN-Habitat参与式战略在墨西哥圣尼古拉斯-德洛斯加尔萨展示了在设计和实施全过程中与当地社区合作,如何确保解决方案充分体现社区的文化、技能和需求。《2030城市愿景》为将文化、遗产和旅游融入当前主导的城市经济部门提供了参与式行动计划。
在沙特阿拉伯,此类方法融入《2030愿景》,这是经济多元化的蓝图。RCU通过奖学金、技能提升以及对中小企业的支持,为社区提供短期和长期支持,以增加在酒店和旅游业的就业与创业机会。
尽管发展总会带来复杂的动态和变化,但缓解旅游地区的绅士化对于实现造福所有人的可持续地方发展以及保留这些地方的独特特征至关重要。
这些措施倡导积极主动的方法,确保经济增长对整个社区保持包容,并确保旅游业的推广既惠及当地居民,也惠及游客。
