我们是城市物种。21世纪的“城市人”（Homo urbanis）正在积极重塑地缘政治、经济和气候行动。这有充分的理由：尽管全球城市仅占地球表面的2%，却容纳了全球55%的人口。此外，它们创造了全球80%的GDP，并拥有超过90%的专利。然而，它们也要为以下比例负责：全球能源消耗的75%以及二氧化碳排放量的80%。尽管人们对城市的期望日益提高，令人意外的是，许多城市仍十分脆弱——不仅威胁其居民，也威胁国家乃至全球体系本身。
这是一个属于城市的世纪，城市的规模和数量都在不断增长。这主要是由急剧加速的城市化所推动。到2030年，全球约三分之二的人口将生活在城市，到2050年这一比例将达四分之三。这些新增人口中的绝大多数——约90%——将出现在非洲和亚洲的中低收入国家。
仅中国、印度和尼日利亚就将占未来城市人口增长总量的40%。其中许多增长不会引人注意——农村人口向中小城市迁移。无论增长发生在哪里，大多数新居民将不会住进光鲜的高楼，而是住在城市边缘破败的聚居区。
急速城市化催生了彻底颠覆传统城市地理格局的新型城市。旧有的城市规划模式已不再适用。以这座由北京和天津合并而成、人口达1.3亿的最新“超级城市”为例。再看看新近出现的一些“超大城市”，如雅加达、新德里或东京，人口均达2000万或以上。此外，还有约29座“特大城市”，如伊斯坦布尔、巴黎或布宜诺斯艾利斯，人口至少达到1000万。如今，许多大型城市群跨越国家和国际边界，其中一些在权力和影响力方面堪与国家比肩。
城市扩张正在重塑全球政治与经济格局。大多数城市通过复杂的基础设施、服务和人口迁移模式彼此相连。如今，全球供应链穿行于城市之间，许多大都市彼此之间的共同点甚至比它们与本国的共同点更多。城市还在开创创新的国际合作新形式，携手呼吁作出更严格的气候承诺、支持移民群体，并提供打击极端主义所需的资源。如今，城市间网络约有200个，数量超过国家间协会。
当然，消息并非全是好消息。全球只有少数城市蓬勃发展并带动增长。据麦肯锡估计，到2025年，600座城市将创造全球增长总量的60%。布鲁金斯学会最近估计，未来几年将有123座城市推动国际繁荣。但全球绝大多数城市只是勉强跟上发展步伐——许多城市正在落后，无法满足不断增长的人口日益上升的需求。这些城市没有向纵向发展，没有采用智能技术，也没有从循环经济中受益。相反，它们呈水平蔓延之势，城市边缘广阔的非正规贫民窟如潮水般铺展开来。脆弱性可视化
所有城市都面临脆弱性，但有些城市受影响更严重。当社会契约——即市政管理者与被管理者之间的约定——瓦解时，脆弱性便会出现。当城市机构
无法提供最低限度的公共产品——法律与秩序、基本服务，以及应对突发或长期气候变化的韧性——脆弱性就会加剧。脆弱性并非永久状态，城市时常陷入其中，也会摆脱这种状态；但当风险不断累积，城市及城市网络可能彻底崩溃。城市是动态的生态系统，风险之间的相互作用极其复杂，且往往呈非线性；尽管如此，我们仍可尝试描绘城市脆弱性随时间的变化。一项最新更新的
数据可视化图表描绘了自2000年以来城市脆弱性的演变。它关注的不只是部分全球城市，而是全部2100座人口达25万或以上的城市。这项研究由伊加拉佩研究所与世界经济论坛、联合国大学、100韧性城市、XSeer及加拿大环球事务部合作开发。这项研究最初于2016年初在达沃斯
发布，并见于《Agenda》和《Wired》。研究以城市为尺度，绘制了11项城市脆弱性指标，包括人口增长、不平等、失业、电力供应、污染、恐怖主义威胁、凶杀率和报告的冲突事件。这项数据可视化的最新版本在原版基础上作了多项改进。它不再只是静态展示最新一年的信息，现在可以查看过去15年中各个城市的数据。此外，用户点击某座城市后，会弹出一个时间轴，展示历史趋势以及截至2030年的预测。显然，任何预测都有局限性，尤其是在考量复杂的城市时。该系统采用置信区间较宽的基础回归模型，因此使用时应牢记这些限制。这项最新研究有几项重要发现值得关注。
我们对脆弱城市的认识
首先，全球城市中被归为脆弱城市的比例高得出人意料。根据最新有记录的年份，239座城市脆弱性“高”或“极高”，约占总数的11%。这些城市在5分制中的得分高于2.5。另有346座城市（13%）属于“低脆弱性”，得分为0至1.5。最后，大多数城市——1489座，占71%——的脆弱性处于“中等”水平，得分在1.5至2.5之间。所有城市的平均脆弱性得分为1.91。共有425座城市高于全球平均水平，其余1183座低于平均水平。
其次，城市脆弱性似乎正随时间加剧，尤其是在低收入和中等收入地区。在过去15年里，世界许多地区，甚至可以说是大多数地区，都明显呈现脆弱性上升的趋势。这些变化并非只发生在低收入和中等收入环境中：2000年至2015年间，脆弱城市数量在这些地区增长了26%。事实上，中等收入和高收入地区的脆弱城市数量也在增加，分别增长了7%和14%。这种情况也并非仅限于脆弱国家和受战争影响的国家，而是更广泛地出现，包括表面上和平的国家。
第三，导致城市脆弱性的因素多种多样，且因地区而异。例如，在中东和中亚，人口快速增长、恐怖主义、冲突、电力覆盖率低和污染是加剧城市脆弱性的主要风险因素。在中非和西非城市，冲突长期持续、失业和电力覆盖率是影响最大的因素。在中美洲和加勒比地区，不平等、失业、凶杀以及洪水和气旋发生率较高，决定了城市脆弱性得分是高是低。相比之下，欧洲和北美大多数城市之所以具有韧性，是因为人口增长缓慢、不平等程度低、电力全面覆盖、凶杀率低、恐怖主义相关死亡人数少，以及自然灾害风险低。
第四，城市脆弱性的分布并不均匀，而是集中在少数地区和时期。最脆弱的城市集中在中东和北非、西非、中非、中亚及中美洲。伊拉克（自2004年起）、利比亚（自2011年起）、叙利亚（自2011年起）和也门（自2008年起）的城市尤为突出。
同样，自2006年以来，索马里和索马里兰的所有城市都极其脆弱；南苏丹（朱巴自2010年起）和苏丹（尤其是尼亚拉自2011年起）的城市也如此。与此同时，刚果民主共和国东部城市（自2011年起）、尼日利亚的阿布贾、卡诺、卡杜纳、哈科特港和瓦里，以及马里的巴马科，脆弱性均达到严重程度。菲律宾的城市也出现令人担忧的脆弱性迹象，尤其是帕西格、拉普、哥打巴托和达沃。
第五，世界其他地区也出现了警示信号，尤其是南亚和东南亚城市，以及南美部分地区的城市。脆弱性得分特别高的城市包括：阿富汗的喀布尔、坎大哈、巴尔赫、昆都士和赫拉特；巴基斯坦的卡拉奇、奎达、白沙瓦、费萨拉巴德和拉瓦尔品第；印度的勒克瑙、巴特那、库穆尔、科尔纳普尔、丁迪古尔和因帕尔；孟加拉国的吉大港和达卡；以及缅甸的勃固、蒙育瓦和毛淡棉。一些中国城市也显示出中等脆弱性的迹象，包括天津、沈阳、广州、2005年的温岭和2001年的福州。巴西东北部、哥伦比亚和委内瑞拉的若干城市也亮起红色警报。
第六，有些城市群的脆弱性得分较低。例如，过去15年里，澳大利亚、加拿大、芬兰、意大利北部、日本、挪威和瑞士的大多数城市，脆弱性仅略有上升，部分城市甚至有所下降。脆弱性有所下降的城市包括古巴的哈瓦那、哥伦比亚的波哥大和麦德林、卢旺达的基加利、埃塞俄比亚的亚的斯亚贝巴、摩洛哥的若干城市和新加坡；印度尼西亚的玛琅、谏义里、班达楠榜等城市；以及日本的一些城市（例外包括2005年易受地震影响的福冈、2008年的静冈和水户、2011年的水户，以及2012年的盛冈）。
第七，世界某些地区的城市脆弱性水平出人意料。例如，尽管大多数美国城市的脆弱性处于低至中等水平，但仍有零星城市——包括阿尔伯克基、巴尔的摩、杰克逊维尔、新奥尔良、费城和里弗赛德——表现出高于预期的波动性。同样，考虑到墨西哥的毒品相关暴力，多数墨西哥城市的脆弱性得分却低于预期。曾是世界上暴力最严重城市之一的华雷斯城，过去几年脆弱性大幅下降。一些身处艰难环境的城市——包括阿曼的马斯喀特、伊朗的库姆和乌兹别克斯坦的撒马尔罕——脆弱性得分也低得令人意外。
第八，有少数城市展现出抵御脆弱性的强大韧性。像太子港这样的城市饱受政治、经济和自然冲击，处境艰难。该市原本就较高的脆弱性得分从2000年的2.67升至2004年政变期间的2.9；随后降至2.58，之后在2010年地震发生前后升至2.75，并于2012年达到2.91、2015年达到3.1。与此同时，麦德林曾经高达2.69的脆弱性得分，从2000年降至2013年的2.17，显示出惊人的转变。最后，日本水户自2000年以来经历了数次地震。该市的脆弱性得分在1.56至2之间波动，2015年回落至1.71，显示出非凡的韧性。
脆弱性由什么造成？
这项数据可视化引发了一系列关于脆弱性根源的思考。例如，更广泛的气候变化与城市脆弱性之间有何联系？以叙利亚战争为例，人们通常将其归因于暴力镇压与地缘政治利益交织而成的复杂局面。脆弱城市数据可视化证实，叙利亚城市在2011年后不断恶化。
然而，事情显然更加复杂。事实上，卡内基梅隆大学开发的卫星地图，如
《地球时光流逝》
，揭示了2006至2010年影响叙利亚的干旱。这是500多年来最严重的干旱，导致该国75%的农作物歉收。收成失败、牲畜损失后，超过150万人流离失所，其中许多人迁往阿勒颇、大马士革和霍姆斯等城市。社会动荡显然也加剧了冲突。
土地利用模式与城市脆弱性之间也可能存在关联，非洲亦是如此。例如，看看刚果民主共和国东部基伍地区肆无忌惮的森林砍伐。森林被砍伐以获取燃料，人们又因采矿而被迫离开土地
，许多人于是涌入基伍湖沿岸的城市，以及更北面乌干达边境上的阿尔伯特湖沿岸城市。布卡武、布尼亚、戈马和布琼布拉等城市本已饱受多场冲突冲击，因此变得愈发脆弱。南美洲和非洲其他森林及资源丰富地区，也可能存在类似情况。未来几年未来15年，国际社会将面临若干短期和长期的重大威胁。除了缺乏监管、快速扩张的城市化，潜在威胁还包括毁灭性核冲突、疫情、资源枯竭、气候变化和大规模技术变革。这些挑战瞬息万变、充满不确定性、错综复杂且模棱两可。事实证明，国家和多边机构要么无力应对其中许多挑战，要么不愿采取行动。脆弱城市就像矿井中的金丝雀，可以帮助揭示国家的健康状况。城市也可能成为建设更安全世界的关键。
对城市而言，未来几年也将面临切实挑战，尤其是满足基本需求越来越依赖国际供应链。经济相互联结显然能带来益处，但也可能加剧脆弱性。更令人乐观的是，城市正在提供切实可行的新方式，通过网络开展合作，共同应对影响全球公共资源和都市公共资源的问题。
要应对本世纪的重大危机，市长们需要比以往任何时候都掌握更多信息。数据可视化有所帮助，但这只是起点。如果仅依赖预防策略，城市将无法生存。它们还必须投资于适应和减缓。这意味着要寻找将韧性融入城市设计的方法，并利用城市间网络更好地应对即将到来的风暴。感谢伊加拉佩研究所的凯瑟琳·阿吉雷为本文作出贡献。全球市长议会和C40的同事也为本文提供了意见，谨此致谢。世界最脆弱的城市：从中学到的经验
一项更新的数据可视化追踪了自2000年以来城市脆弱性的变化，并揭示应对这一问题的启示。
脆弱城市的数据可视化
脆弱城市
