城市是社会经济的磁石，是创新的场所，也是机遇的源泉，但同时也是贫困、不平等和边缘化的滋生地。
城市也是具有首要战略意义的领土，目前大多数人口居住于此，到2050年还将有25亿人口迁入城市。
这些趋势将对未来几代人的政治、经济和社会秩序产生深远影响。研究联合国大学的研究强调，“暴力冲突的未来是城市化的，因为人类的未来是城市化的。
如果我们想预防未来的暴力冲突，就必须预防城市暴力冲突”。面对这一挑战，可持续发展目标16（SDG16）旨在促进和平包容的社会以实现可持续发展，确保所有人都能获得司法保障，并在各级建立有效、负责和包容的机构。哪些方法可能有助于在城市中实现SDG16？
地方能动性
地方能动性至关重要。身处困境之地的人们并非只是等待暴力停止或和平降临，而是每天都在积极塑造其社区的生活。
例如，Doris Barreto在卡图切（Catuche）的一家医疗机构工作。卡图切是加拉加斯这座世界上最危险城市之一中的一个暴力社区。
除为妇女和女童提供医疗服务外，Doris还促成了遇害青少年的母亲与凶手之间的会面。这项工作之所以重要，是因为母亲与凶手住在同一社区，每天都会多次碰面。Doris帮助母亲减轻悲痛，也帮助凶手减轻内疚。由于当地居民对这家健康中心高度信任，该中心也成为遇害青少年的母亲们促成两大帮派之间停战的场所，这一停战已持续十余年。
Doris的故事还表明，建设“面向所有人”的和平与安全必须具有全面包容性——必须包括所有暴力实施者以及塑造暴力环境的各方。这意味着要将困难且非传统的行为体纳入政治进程，其中既有风险也有机遇。
推动此类努力的人被称为“内部调解人”、“干预者”或“跨公共人士”。他们的共同之处在于，与当地重要的选民群体保持联系并获得其信任，并且在正式权威过于薄弱或缺乏合法性、无法建立信任的情况下，他们能够在进程和结果中建立信任。
地方能动性同样是实现精心定制的和平进程的关键。
哥伦比亚的麦德林市通过一项综合战略，于1991年至2006年间使暴力减少了90%。该战略包括实施平息行动和社区警务、改善边缘化社区获得基本服务的途径、改变城市的建成环境和空间隔离状况、为高风险青年创造就业机会、促进城市内部的社会凝聚力，以及改善安全领域的城市治理。
在萨尔瓦多，马拉萨尔瓦特鲁查（Mara Salvatrucha）帮派与第18街帮（Barrio 18）于2012年4月至2014年初期间达成的停战协议，至少挽救了5000条生命。
在厄瓜多尔，“和平之地”（Barrio de Paz）项目在社区层面开展工作，促成青年帮派之间的停战，并为帮派成员提供职业培训。据报道，这些项目促成了厄瓜多尔在2006年至2008年间暴力事件的减少，并促进了其两大帮派——拉丁国王（Latin Kings）与洛斯尼特斯（Los Ñetas）之间的和平。
在利比亚，巴利瓦利德（Bali Walid）和苏尔特（Sirte）两镇通过与各社区不同群体的协商对话，制定了各自的“和平宪章”。
这些进程可以带来重要成果，但随着冲突形势的变化，它们也可能受到挑战。
强硬手段
在巴西，民粹主义政治使强硬手段重新回到主流政治之中。里约热内卢州州长Wilson Witzel主张采取“射杀”策略应对暴力犯罪。
据巴西公共安全研究所统计，因此，2019年7月的警察杀人事件较去年同期增长了近50%。
在萨尔瓦多，由于帮派持续勒索以及各方均存在破坏者，停战未能发展为更广泛的社会和平。在叙利亚，2011年至2014年间，社区协商达成了至少35项地方停火协议，但这些地方性应对措施最终被2014年后愈演愈烈的暴力所压倒。
受信任的空间是维持城市和平的另一关键要素。人类学家Dennis Rodgers描述了他在尼加拉瓜的亲身经历：在马那瓜帮派聚集区的一个市场上，敌对帮派成员相遇。帮派成员们彼此注意到对方，但并未当场互相杀害。
可以规划相遇空间，以促进分裂社区之间的互动
之所以如此，是因为该市场区域属于“无人之地”，因而不在敌对帮派的地盘争夺战范围之内。该市场表明，即使在最暴力的地方，也可能存在使共存、互动和关系建立成为可能的例外空间。
正如Jane Jacobs所称，这类“相遇空间”可以有不同的形式。它们可以是像卡图切那样的健康诊所，也可以是马那瓜的市场。此类空间需要不断培育和维护。从城市设计的角度看，可以规划相遇空间，以促进分裂社区之间的互动。
此类城市相遇模式或许是城市中SDG16的终极实现形式，但它们往往与建筑游说团体和私营安保公司的利益相冲突，后者倡导建设“封闭式社区”——即设有受守卫入口的围栏式城市开发项目，其客户通常为中产阶级和精英阶层。这类社区在许多城市中都很重要，但它们可能将分隔社区的围墙转化为人们心中的壁垒。
没有单一答案
鉴于空间动态与地方政治的复杂性，可以说，任何单一行为体都无法独自实现城市中的和平与包容社会。因此，与其说“执行”，不如将未来的任务更恰当地描述为“共同生产”，即不同行为体在追求城市和平的过程中承担不同角色。
然而，共同生产可能需要国际行为体在支持执行SDG16方面采取新的方式。
这更少依赖正式的自上而下式规划，而更多依赖直接关系，以匹配地方减少冲突和排斥所需的专业知识、技术诀窍和资本。此类努力属于跨国关系的趋势之一，即由各类非国家实体而非传统多边体系开展跨国交往。
这一方式也与城市外交的趋势相关，在这种趋势中，城市层面的行为体就其关切的议题塑造应对措施和政策框架。
经过数十年的全球化，跨国联系已趋于成熟，使一些实体拥有更大的自主权，能够与国家协调或独立推进其自身的国际议程。在城市中实现SDG16的途径，涉及在新兴的城市外交跨国网络内开展合作的新方式。
城市外交是预防城市冲突的关键，国际战略研究所Achim Wennmann
