人口快速增长，加上以利润最大化为导向的房地产投资不断扩大，已超出城市以可负担价格建房的能力。
由于缺乏投资资金，私营部门和公共机构都无法在公共土地上开发，导致许多此类土地资产未得到充分利用。
伦敦交通局（Transport for London）通过旗下房地产公司，与他人共同开发公共土地，用于建设新的经济适用房、小型商业空间及其他关键基础设施，助力伦敦成为一座可持续发展的城市。
在全球范围内，城市住房可负担性危机持续加深。在实行开放市场经济的城市中，住房和小型商业场所的价格日益高不可攀。人口快速增长，加上以利润最大化为导向的房地产投资不断扩大，已使许多公共机构难以规划均衡增长，也难以建造足够的经济适用房或办公空间。
过去40年间，伦敦人口激增，从1980年的690万增至960万，如今伦敦的小型企业基数也从约50万家增至100万家。伦敦拥有600万个就业岗位、1.5万亿英镑的住房资产以及4万亿英镑的房地产资产基础。与许多其他全球城市一样，这一增长给房价和小型商业空间的成本带来了巨大压力。
优化交通枢纽处的公共土地
伦敦交通局（Transport for London，TfL）是负责英国首都大部分交通网络的机构，为应对经济适用房危机，设立了伦敦地方（Places for London，此前名为TTL Properties）。该房地产公司注册资本为20亿英镑，由伦敦交通局全资持有但财务独立。凭借伦敦最大的房地产资产基础之一，该公司致力于为人们提供可负担的居住和工作空间，并投资于交通配套设施及其他基础设施，包括向低碳建筑转型、电动汽车充电和可持续交通，同时支持主要市中心的再生和世界一流的城市营造。
从根本上看，伦敦地方通过在交通网络旁的地块开展开发，并以规划周密的混合用途高密度开发、建筑环境的大规模脱碳以及高可负担性要求，培育新一代公共交通用户。该公司已确定可容纳2万套住房的开发潜力，并计划于2031年前启动这些地块的开发。
这一模式建立在成功的公益性房地产开发中三项既有传统之上：
以交通为导向的开发。在其他全球城市中，公共交通和基础设施管理机构已有先例，通过开发与交通相连的住宅、办公楼和街区，提高公共土地的利用密度。纽约新泽西港务局、香港的港铁以及新加坡的JTC Corporation均采用了这一方法。
大都会中的长远规划思维。 伦敦拥有深厚的“大型地产”传统。这些是由单一所有者持有的大规模房地产组合，所有者可以着眼长远，在城市中塑造优质空间。这一传统可追溯至皇家地产（Crown Estate）、Grosvenor、Peabody Trust等机构的经验。
以交通投资实现价值回收。 伦敦交通局此前曾将新的房地产开发与交通网络扩建挂钩，使开发收益能够反哺交通建设。皮卡迪利线和大都会线最初即以此方式融资，近期的道克兰轻轨、朱比利线延伸段、北线延伸段和伊丽莎白线也是如此。
公有房地产助力城市住房可负担性
许多公共机构在城市中拥有房地产。然而，有意将资产组合转向交通枢纽附近的经济适用住房和小型商业空间，可打造更具可负担性和包容性的城市，并更广泛地利用可持续公共交通。
为实现可达性与可负担性，伦敦地方将在未来10年内重新平衡其资产组合，大幅提高住宅和商业办公空间的收入占比，同时相应降低停车场和零售业的收入占比。
跨周期运营
通过合资方式保持土地的公共所有权，而非将公共土地出售给市场，有助于更有效地应对可负担性挑战。
该商业模式有意利用大规模、多元化的资产组合动态，提供丰富多样的物业类型和产权形式，并受益于交叉补贴、利润再投资，以及对资产股权长期公共利益的保留。
公共土地和房产不会被出售，而是注入与商业伙伴合资的公司之中。以公共目的为导向、利润再投资的模式，使伦敦地方能够跨周期运营，而不是追随周期的起伏波动，因为那种起起落落的动态只会加剧可负担性压力。
让城市各area共享发展成果
伦敦地方已在践行其目标，已完成800套或以上住房，另有3,350套正在建设中。
其位于伦敦北部Blackhorse View的项目中，一半住房将被归类为“经济适用房”，面向收入处于或低于中位数水平的群体。伦敦地方还计划在首都其他地区推进类似项目。此外，伦敦地方还在多个郊区市镇中心为租赁市场启动了一项中等密度计划。
这些项目为其他城市提供了以下启示：
伦敦地方将其方法发展为合资框架，因为在某项开发中持续保有财务利益，可确保各方利益保持一致，并促使伦敦交通局的运营管理人员和工程师在整个项目中携手合作，共同解决复杂问题。
该公司正越来越多地组建多站点合资项目，以便在伦敦大规模、快速地推进项目交付。其收入有助于资助安全、绿色且可靠的公共交通网络，并有助于形成更加均衡、更具韧性的收入来源。
持续的商业投资
为使资产组合保持平衡并面向未来，伦敦地方将继续投资现有商业空间，以支持1,500多家小型企业租户，这些租户主要位于零售单元和铁路拱桥中——大伦敦地区许多铁路线沿线的拱形空间通常吸引了商业活动。该投资旨在帮助市中心在后疫情时代实现复兴。
例如，伦敦西北部基尔伯恩获批的新规划许可将用于改造拱桥空间，并为当地小型企业社群打造新设施。另一项已获批的项目是将伦敦西部的一排拱桥改造为餐饮领域初创企业的孵化空间。
利用连接交通枢纽的公共土地，可加强这些枢纽周边的活动，使经济适用住房和办公空间得以遍布全城，而不仅限于价值较低的地段。
互联的场所
伦敦地方正在提供高比例的经济适用住房，目标是其各项开发项目平均达到50%，同时正在为小型企业提供支持，并优先建设经济适用的办公空间和孵化空间。在此过程中，该公司还投资交通基础设施，包括为伦敦地铁车站提供无障碍通行条件，以及提供电动汽车充电设施。
未来数十年，伦敦地方将推进的新开发项目数量将超过伦敦任何其他公司，为当地带来更多经济适用住房，其设计以可持续发展为导向，并致力于改善当地社区。
