公私合作伙伴关系（PPP）是政府与企业携手建设重要基础设施的协议。
通过围绕共同目标协调公共部门与私营部门的利益，公私合作伙伴关系帮助各国向公民提供水和互联网等服务。
在2026年世界经济论坛年会上，与会者将探讨推动未来增长的挑战与创新。
每一代人都会经历对社会韧性的考验。如今面临的压力包括社交媒体、气候不稳定、技术快速变革、资源受限、人口结构变化，以及已不堪重负的公共财政。
世界从未如此紧密相连，但也同时支离破碎、局势紧张且充满不确定性。那么，谁应当承担起建设未来的责任？
没有任何单一主体能够独自完成这项任务。政府不行，企业不行，甚至全球性机构也不行。问题规模过大、错综复杂且迫在眉睫。公私合作伙伴关系（PPP）由此成为一种经过验证且前景广阔的工具，可用于国家发展水、能源、交通和数字系统等基础设施。
在这个局势紧张、支离破碎的世界中，公私合作伙伴关系是社会协作最切实可行的方式之一。PPP不把政府和企业视为对手，而是鼓励双方同桌协商、共担责任、共同设计彼此单独无法实现的解决方案。即使环境多变，这也能帮助各国建设必要的基础设施。
通过协调国家优先事项与私营部门的创新，公私合作伙伴关系成为稳定力量，将雄心转化为行动，将不确定性转化为机遇。
挑战艰巨，预算紧张
各地政府都被期待以更少资源完成更多工作。公民要求更好的交通、更清洁的水、更可靠的电力、更快的网络连接以及更安全的数字基础设施。但公共预算未能跟上这些期待。
即使政府拥有宏大的愿景，落实也需要的不只是政策指引——还需要政府的承诺，以及深厚的技术能力、高效的运营和数十年管理复杂资产的能力。
私营部门拥有丰富的创新、人才和投资能力，但也有自身局限。在监管规则不可预测地变化，或长期政治支持不确定的环境中，企业会举步维艰。有时，公众对私营部门的信任也有限。
仅靠政府无法扩大规模，仅靠企业无法履行治理职责。但政府可以与私营部门合作，解决社会挑战。要实现这一点，政府必须发挥促成作用，私营部门则必须创造落实所需的工具。
公私合作伙伴关系如何运作？
公私合作伙伴关系以有序且可问责的方式，将以下要素结合起来：
政府确立使命。政府界定公共目标，保障公平，并保护公民的长远利益。
私营部门合作伙伴贡献专业知识。无论是工程、融资、项目交付、运营还是风险管理，这些都是将愿景转化为实际基础设施所需的要素。
双方作出长期承诺。双方可能签订为期10年、20年、30年甚至更久的合同。这意味着，任何一方都不能只考虑下一次选举或企业短期业绩压力。双方都必须着眼于持久性、韧性和长期绩效作出规划。
全球投资者收到明确信号。政府无需动用税收或预算支出来建设基础设施，公私合作伙伴关系为将投资投入实体基础设施提供了切实途径。投资者知道，风险由双方共担，责任也有明确界定。
由此形成一种架构：公共部门与私营部门围绕共同目标协调利益，本地和外国投资者能够助力提升一国基础设施水平，所提供的服务也能满足人们的日常需求。
在智能时代，公私合作伙伴关系如何发挥作用？
我们正生活在高度不确定的时期，也正经历剧烈变革。人工智能（AI）等新技术的发展，以及相关的数据传输、存储和处理需求，为运用公私合作伙伴关系带来了新机遇。
如今，这些合同不仅适用于机场、公路和发电厂等传统关键基础设施项目，也开始用于应对以下新型基础设施挑战：
1. 建设负责任的人工智能基础设施
随着人工智能重塑各行各业，对数据处理、存储和高密度电力的需求大幅增长。为应对这一挑战，越来越多的政府与私营部门合作，建设大型、节能的数据中心，在维护国家数据主权的同时兼顾环境责任。
例如，在沙特阿拉伯，由公私合作伙伴关系推动的新政府框架正吸引全球关注，同时确保可靠的冷却、稳定的能源供应和长期可持续性。独立国家联合体、新加坡和挪威等其他地区也采用了类似的合作模式。
2. 在气候变暖的世界中推广韧性水系统
气温上升给供水网络带来巨大压力，尤其是在本已容易遭遇水资源短缺的地区。公私合作伙伴关系能够帮助各国扩大海水淡化能力、建设综合处理水网络，并引入区域供冷解决方案，在极端高温期间保护城市。
公私合作项目运营方也在寻找冷却过程中节水的新方法。由公私合作伙伴关系主导的沙特阿拉伯海水淡化项目如今也实现了全球成本最低、能效最高的水生产之一。
3. 为产业清洁化融资，同时不让工人和社区掉队
炼油、石化和制造业等重工业面临日益加大的脱碳压力，但所需投资规模庞大。公私合作伙伴关系使政府和私营运营商能够共同为环保项目融资、升级设施，同时维持工业产出且不影响工人。
在沙特阿拉伯，新的减排计划包括碳捕集能力建设，正帮助大型工业综合体达到未来环境标准，同时避免扰乱经济活动或影响当地就业。
通过公私合作伙伴关系共建未来
公共部门和私营部门都能从公私合作伙伴关系中受益，最终民众也能受益，因为这类合作将国家优先事项与私营部门的能力相结合。这确保必要服务能够高效、可持续地提供，并达到公民所需的规模。
政府能够引入本地和国际投资者来促进经济增长，同时向公民提供服务。私营部门则能从投资中获得回报，并取得更大、更可靠的成果。其结果往往是经济实力增强、生活水平提高。
在这个不断变化且错综复杂的世界里，前进之道在于协作。公私合作伙伴关系鼓励双方在项目中各展所长，最终让公民受益。
无论是人工智能基础设施、水务服务、清洁能源，还是新一代公共服务，我们今天建立的伙伴关系都将塑造明天的生活世界。进步需要团队协作，而公私合作伙伴关系就是帮助国家和企业携手共赢的行动指南。
