为什么我们无法比较各城市的无家可归人口

A homeless woman lies on a sidewalk using an empty coffee cup to collect spare change from passers-by in downtown Vancouver, British Columbia June 29, 2007. REUTERS/Andy Clark (CANADA)
There were 35,000 homeless Canadians in 2016, according to the Canadian Observatory on Homelessness.Image: REUTERS/Andy Clark
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梅丽莎·奥尔科克经常被陌生人叫醒。

作为温哥华市中心东区的一名露宿者,她平时的“闹钟”是警察,他们常常在工作日开始之前就把她叫醒,并催促她离开。

但在一个近期的早晨,两名女性轻轻摇醒了奥尔科克,时间是早上6:30,并递给她一颗糖。

她们是该市一年一度的无家可归者统计活动的志愿者。

35岁的奥尔科克本希望能得到一杯咖啡,但她还是愿意回答她们关于她街头生活的问题。

得知这次黎明前的交谈旨在确定温哥华无家可归人口的规模后,她希望这些回答或许能促使采取某种行动。

“当他们看到actually有多少人流落在外时,也许他们才会幡然醒悟,”志愿者与她交谈后不久,她对汤森路透基金会说道。

奥尔科克在威廉姆斯湖(一个位于北面550公里处的小镇)失去住所后,已经露宿街头约一年。她抱怨城市政策没收了无家可归者的财物。

“城市需要做更多的事情来帮助我们,”她说。

奥尔科克的希望是:被统计在内可能是争取更人道待遇的第一步,这与专家认为此类统计确实重要的观点相吻合。

“如果你们想要提供住房、庇护所、服务以及所有提供服务的非营利组织的支持,就必须了解自己有多少无家可归者,”温哥华无家可归服务部主任埃塞尔·惠蒂说道。

温哥华是加拿大西海岸的一座繁华城市,以其高质量的生活而闻名。但奥尔科克称为家的市中心地区,却是加拿大最贫困的邮政编码区,以毒品成瘾、轻微犯罪和卖淫的高发率而闻名。

时点统计

温哥华的统计于三月进行,属于所谓的“时点”统计:即统计在特定时间段内,在避难所、人行道、桥下等任何无家可归者可能过夜的地方所发现的全部无家可归者。

加拿大在春季统计中至少进行了61次统计,这是一项年度活动,不过政府发言人无法提供确切数字。

Image: Homeless Hub

根据加拿大无家可归观察站(一家研究机构)的数据,2016年(最新可得数据)加拿大有35,000名无家可归者。

美国在一月的最后一周进行此类统计,共进行399次,覆盖每一个州。2017年,美国估计全国街头露宿者为553,742人,这是七年来全国数字首次出现增长。

概况

在温哥华,无家可归的定义很简单。

此人是否有一个需要支付租金的住所?如果没有,无论其是睡在人行道上、帐篷里、朋友的沙发上还是避难所中,该人都被视为无家可归者。

虽然主要目标是数字,但如果受访者愿意回答问题,调查员还会深入询问他们过去的生活、收入以及导致其陷入困境的原因。

温哥华的500名经过培训的志愿者在全市200条路线上提问17个问题,并发放表示感谢的小礼物:糖果以及烟草结(一种装有烟草的小型布袋,加拿大原住民用于祈祷)。温哥华40%的露宿者自认为是原住民,而全国这一比例为2.2%。

“你获得的是一个快照——它从来不是完整的统计——但根据你拥有的资源,你还可以进一步了解这些人是谁:年龄、性别、种族等关键人口特征,”曾任美国前总统贝拉克·奥巴马最高级别相关事务官员的无家可归问题专家芭芭拉·波普说道。

自最初存在争议的早期做法以来,北美的无家可归者统计已变得复杂得多、也更加精细。

1990年,活动人士在美国商务部门外倾倒了一大堆沙子,上面装饰着标语,以此警告统计存在漏计,标语写道:

“统计无家可归者就像数沙子一样。”

如今,各国政府都有一套标准方法,既可以实现城市之间的比较,也允许地方层面灵活地进行个性化调整。

因此,温哥华在白天进行统计,而大多数城市则在夜间进行统计。休斯顿统计两次以确保准确性。纽约使用伪装成露宿者的诱饵,以使调查员保持警觉。

尽管如此,各城市仍需应对一些灰色地带——如沙发客和汽车旅馆住客——这些情况不像人行道上的睡袋那样泾渭分明。

文化习俗也存在差异。

惠蒂表示,温哥华的一项规定认为,与亲属同住的25岁以上人员即为无家可归者,但这一规定并不符合所有文化。

毒品成瘾和心理健康问题也会使调查变得困难。汤森路透基金会在无家可归者统计当天,在人行道上看到三名男子在吸食冰毒,他们表示自己并未被统计在内。

尽管存在这些障碍,波普依然保持乐观。

“我们确实看到了各城市在有效且一致地进行统计方面的巨大进步,”她说。“与10年前相比,如今的统计数据可靠得多。”

温哥华上月公布了今年统计的结果。2,181人被认定为无家可归者,较2014年增长了19%。

这一数字能否与世界各地的城市进行可靠比较?波普认为不能。

“各国之间的地方状况和国家安全网差异如此之大,因此进行此类比较似乎不切实际,”她说。

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