• 墨尔本丰富的危机应对历史，将为其疫情后的复苏提供借鉴。
• 复苏计划分为即时应对和长期转型两个阶段。
• 其再生进程将与联合国可持续发展目标保持一致。
自今年3月首次封城以来的七个月里，墨尔本有52,000名工人（即十分之一）失去了工作。疫情的经济影响范围广泛。咨询公司普华永道（PwC）预计未来五年内，墨尔本市中心的地方生产总值将损失1,100亿澳元，且在可预见的未来，多达30%的劳动力将不会重返工作场所。加之大学在校生人数减少，人流锐减将严重冲击墨尔本市中心的房地产，以及其商业写字楼、酒店餐饮、娱乐、教育和住宅等行业。
为应对这一冲击，本市必须迅速采取行动，实施重启与复苏计划，以保住就业岗位，保护弱势居民、留学生，以及我们的酒店餐饮、零售和创意产业。在即时应对之后，若墨尔本要重新跻身全球最宜居城市之列，并增强对未来发展前景的信心，以吸引持续参与和投资，我们还需着眼于中长期的城市再生。
城市历来都能适应剧烈的环境变化。1666年伦敦大火后，当地推行了新的建筑法规，并更广泛地使用砖石建材；而1858年的霍乱疫情和“大臭气”事件则促成了污水系统的改善。我们致力于确保墨尔本能够从此次危机中走出，成为一个对所有人而言都更加美好的城市。
墨尔本在适应变化方面有着良好的记录：既保留过去的精华，又不断演进以应对新的挑战。许多城市为给汽车让路而拆除了有轨电车基础设施，与之不同的是，墨尔本抵制了重大基础设施改造，保留了其有轨电车系统，并选择更新交通法规，赋予有轨电车优先于汽车的通行权。
20世纪80年代末，商业地产市场崩盘，导致20世纪90年代出现严重衰退。墨尔本通过一项名为邮编3000的计划，将自身从中央商务区（CBD）重新定位为中央活动区（CAD）。此举推动了空置写字楼向住宅公寓的改造。因此，市中心的住宅人口从1985年的685套住宅迅速增长至2016年的逾40,000套。这一大规模增长还带来了新的零售、餐饮和文化设施，使墨尔本跻身《经济学人》评选的最宜居城市排行榜前列，并连续七次荣登榜首。
我们当今面临的挑战，是让墨尔本复苏，并再次为其未来重新定位。这对我们的城市至关重要，对我们的州和国家同样如此。2019年，墨尔本市中心创造了1,040亿澳元的经济价值，占维多利亚州地方生产总值的24%，占澳大利亚国内生产总值的7%。
为此，本市汇集了最优秀的人才与资源，推出了重启与复苏计划，其中包含七项举措，既体现了我们对危机的即时应对，也体现了本市长期的城市再生目标。
尽管墨尔本遭遇了全球城市中最严厉的封城措施，但过去三十年间，墨尔本已善于转型，这对其而言是幸运的。这为其积累了丰富的过往经验，再加上一个能够在高度不确定和复杂环境中运作的灵活行政体系。
新冠疫情早期应对
本市推出了一系列令人瞩目的举措，同时着手制定中长期规划，以确保我们能够从这场危机中走出，并比以往更加强大。
即时应对措施包含在计划的七项举措中的前两项之内：优先保障公共卫生与健康，然后重启城市。这些举措旨在建立信心，并提供吸引力，促使工人和游客重返城市。
本市迅速围绕这前两项举措制定了一项1亿澳元的计划，并获得了州政府的联合资助。
该计划包括：
• 将工人调配至城市清洁和绿化项目，种植15万棵树木、灌木和草本植物。
• 为企业提供支持：已收到1,863份申请，并设立1,000万澳元的小企业补助计划，内容包括：资助开发在线及电子服务；设立COVID-19商业咨询服务，提供一对一建议与支持；暂停街道经营许可费；物业费率上调上限定为0%；出台新的一般性财务困难政策。
• 支持艺术家和创意人士投资新作品，并支持以数字形式呈现作品和表演。
• 支持社区团体、居民和国际学生。其中包括一项计划，为11,270名因失业和住房不稳定而受影响的国际学生每人提供200澳元的食品券。
• 设立城市经济咨询委员会，以确保相关行业及政府代表在应对过程中提供战略性意见。
此外，本市已启动一项包含六个组成部分的重启计划，其中包括：
• 为公共和私人空间的新冠防疫方案及清洁工作提供资金。
• 建设40公里独立自行车道。
• 将小巷的限速降至每小时20公里，并取消街道一侧的停车位，以拓宽人行道，同时新建40个小型休闲空间（parklet）。
• 1,200份户外用餐扩展申请，其中包括670份新申请。
• 恢复创意小巷计划，设有40余件装置作品。
• 统筹开展活动与活化项目，包括墨尔本音乐节和设有16件花卉装置的“墨尔本花展”。
• 开展营销活动，吸引游客回归。
在制定这一计划的过程中，墨尔本充分利用了内部及其他各方提供的技能、平台、资源和服务，包括维多利亚州及澳大利亚政府、私营企业、社会企业和社区组织，以加快实施进度并避免重复工作。
未来愿景
尽管即时应对工作十分紧张，但本市拥有明确的目标，并深入了解社区对墨尔本未来的期望，这是本市的优势。下一阶段的城市再生，将面对疫情后经济与社会影响的不确定性。这要求我们保持灵活性，并随着认识的深入调整规划。本市规划已确立五项举措，以应对下一阶段的工作：
新冠疫情恰逢全球气候与生物多样性紧急状况之际，这一认识使得任何新冠应对措施都必须与联合国可持续发展目标保持一致，正如下文举措3“建设经济韧性”所示。
鉴于眼前与长远未来的不确定性，本市规划的设计旨在保持开放和动态。挑战在于选择合适的应对措施，以重振就业与繁荣。该规划的核心是一系列资本刺激项目，这些项目对于本市的长期重新定位至关重要。与许多基础设施项目一样，这些项目前置时间较长，且往往依赖其他层级政府的资金支持和决策。
有鉴于此，本市还制定了一些可由本市自行直接推动和促成的行动。例如，在上述举措3之下，资本项目与这些行动相结合：
• 制定原住民采购战略，并试点建设原住民商业中心。
• 试点部署5G及物联网城市基础设施与服务。
• 继续发展维多利亚女王市场，使其成为新企业的低成本入驻平台。
• 与受影响行业合作，开辟复苏路径。
为补充本市规划，我作为市长设立了我自己的“让墨尔本更好地回归”顾问委员会，以建议本市及州政府可考虑的其他策略。该顾问委员会由私营部门和非营利（NFP）部门的领袖自愿组成，旨在献言献策，并协作推进复苏举措的执行。其中包括：将免费有轨电车区域扩展至大学和艺术区；将写字楼空间改造为经济适用房；以及为初创企业、学生和艺术家提供共享工作空间。此外，错开工人的上下班时间和工作日，将有助于通过延长高峰时段更充分地利用我们现有的基础设施，并减少对额外道路通行能力的需求，从而释放资金用于其他基本服务。
世界经济论坛为支持房地产的未来做了哪些工作？
所有这些调整都与经过验证的适应记录以及渐进式行动相契合，这将推动墨尔本的城市再生。未来十年中脱颖而出的城市，将不仅仅是智慧城市，还需成为明智之城。明智之城会赋予其社区成为复苏伙伴的权能，了解自身优势，并通过复苏进程努力强化这些独特而宝贵的品质，同时依据联合国可持续发展目标实现复苏。
墨尔本正是这样一座明智之城。携手合作，我们将从这场危机中走出，并变得更加强大、更加美好、更具韧性。
