全球南方的公私气候合作经验

• 城市汇聚了多元的人才、技能与创新，是公私合作的理想之地。

• 我们在30个城市与城市官员、私营部门和学术界人士交流，以UrbanShift指南：全球南方城市的公私合作编写该指南，我们发现了多种正在推进的合作。

• 在条件并不理想的城市中，真正的解决方案正在得到验证和检验。面对气候危机，这些方案或许是最重要的。

城市汇聚了多元的人才、技能与创新，是公私合作的理想之地。鉴于国际社会对解决方案的迫切呼吁，全球南方城市在城市可持续发展方面所蕴含的丰富创造力和专业知识理应得到支持，而且必须得到支持。城市解决方案已经在实施，并能为条件相似的城市提供借鉴。

然而，公私合作的案例在全球北方记录详尽，在全球南方却往往并非如此。由于做法未被记录或未获认可，相关信息常常难以获取。

在与30个城市的官员、私营部门和学术界人士交流，以编写《UrbanShift全球南方城市公私合作指南》的过程中，我们了解到各行业和各类主体之间正在开展的多种合作。在适当的支持和资源保障下，这些合作仍有很大的潜力有待进一步释放。

没有哪种合作微不足道

非洲、亚洲和拉丁美洲的合作具有一个显著特点：其规模跨度很大，从大型资本项目到小型试验与伙伴关系都有。事实上，有时最大的可复制性潜力恰恰蕴含在较小的案例之中。

孟加拉国首都达卡例如，该市与一家本地电信公司达成一项计划：要求该公司在使用公共空间架设通信塔的同时，必须提供公共服务。这一重要的企业基础设施为当地所有居民提供无线网络和照明，并将很快承载一个空气质量监测传感器网络。

基加利同样展示了盘活公共资产如何能够同时带来私人和公共利益。在建成卢旺达首都最大的无车区后，市政府面临空间利用率有限的挑战。市政府决定引入一家活动管理公司，而不是收取预付款，由该公司通过举办活动盘活这一空间，并将所产生的利润用于维护这一无车区。

合作的多种模式

政府与企业并非铁板一块。正如城市行政机构内部设有不同部门一样，不同类型和规模的企业受各种激励因素驱动，而这些因素有时与公共利益相一致。

城市与企业合作的更为人所熟知的模式——公私合营伙伴关系（PPP）——实际上只是众多模式之一。全球南方城市正通过其他形式与私营部门开展合作，例如政策制定、非商业性的召集或网络建设、通过孵化或培训促进创新，甚至还包括利用国际资金在地方层面推动公私合作。

在某些情况下，这需要聚焦于与私营主体重点相契合的具体干预措施，例如曼谷的案例：该市与一家名为PPP Plastic的混合所有制公司合作开展了一项废弃物管理试点项目。

不过，这也可能意味着搭建广泛的平台，欢迎各方不同的声音。例如，布宜诺斯艾利斯循环经济网络由两个市级部门共同牵头：城市卫生与公共空间部门以及地方经济发展部门。该网络召集了大型本地企业，以及大学、专业机构和非营利组织。该网络因广受欢迎而不得不暂停接收新成员，目前该市正基于网络所收集的信息，制定一项循环经济政策。

塑造以人为本的城市

1:00:44

城市可以通过合作塑造更可持续的本地市场

要实现此类合作，需要聚焦具体行动和成果，向所有利益相关方展示价值，充分利用财务和非财务资源，并展现长期承诺。这些策略听起来或许简单，但要落实到底，则需要全身心投入的人员。如此一来，城市便有很大潜力影响城市经济的可持续性。

拉各斯表明，为本市制定气候行动计划无需照搬欧洲或北美城市的模式。事实上，该市设计了自己的战略，以促使能源、废弃物和水务领域的企业参与其中。被称为“气候变化商业会议”的这一机制，不仅有助于加强各方关系，还向私营部门传递了该市重点投资的方向，使其能够提前做好准备。

此外，里约热内卢开展了一项本地孵化计划，已助力近十二家专注可持续发展的初创企业成长，同时直接惠及城市。这些初创企业通过每两年一次的竞赛遴选产生，获胜者可在两年内访问该市运营中心的全部数据。

以最大化合作应对气候危机

这仅仅是个开端。不仅需要记录现有做法，还需要交流思路，并在世界其他地区复制这些公私合作模式，还有很多工作可以做。

必须促进这些地理背景之间的对话、学习与信息交流。规模、预算和社会经济背景相近的城市，更有可能调整并采纳类似的解决方案。城市领导者、企业及其他利益相关方可以看到什么是可能的，相互比较经验，并分享富有启发性的想法。

我们无需等待完美条件的出现。不完美但真实的解决方案，已经在条件并非完美的城市中得到验证和检验。面对气候危机，这些方案或许是最重要的。