如今，国家政府的资金与更新供水、电力和交通等基本公共服务日益增长的需求之间存在失衡。面对这一局面，全球各大城市比以往任何时候都更需要创造性地寻找基础设施融资方案。
私营部门参与是一项关键策略，世界许多国家都通过公私合作伙伴关系（P3）将其付诸实践。除了为地方政府提供重要的新资金来源外，通过P3进行的私人投资还能推动关键公共资产交付过程中的问责，提升税款使用效益，并帮助城市更快、更低成本地完成项目。
在AECOM的《基础设施的未来》（2018年）报告中，来自世界各地的500多位基础设施决策者接受了调查；多数受访者认为，P3等创新融资模式是缓解基础设施资金缺口的高效方式。尽管P3已有数十年历史，城市仍在扩大与私营部门的合作，甚至将财务表现与环境和社会成果挂钩。
以下三种做法值得关注：
创新合作伙伴关系
在美国人口最多的洛杉矶县，居民超过1,000万，选民以压倒性多数通过一项投票提案，筹集1,200亿美元用于交通基础设施升级，例如规模更大的铁路项目、更好的公交服务和改进后的高速公路。为提高资金使用效益，Metro这家县级交通管理机构正通过制定政策为创新敞开大门，允许私营部门提出主动建议——这些建议或许能改进该机构交通服务的设计、融资、建设或交付方式。
这一模式可行。丹佛市最近完成了美国规模最大的以公共交通为导向的P3项目：一条造价16亿美元的轻轨线路。该项目受益于销售税收入、联邦拨款，以及私营部门创新带来的近3亿美元成本节省。该市希望将这一模式用于耗资18亿美元的丹佛国际机场翻修，并重新构想其国家西部中心。
价值捕获
价值捕获已在北美和欧洲得到应用，但在澳大利亚等世界其他地区相对较新。不过，近来它也被视为当地的一种替代融资方式，尤其是在马尔科姆·特恩布尔政府承诺未来10年投入创纪录的750亿美元用于基础设施建设的背景下。
价值捕获是一种识别并收取基础设施服务（如交通枢纽）附近房产或土地增值的方式。它能够利用未来土地价值的上涨，为传统上无法通过债券融资的基础设施筹资。英国的Crossrail项目常被引用为一个成功案例：该项目耗资296亿美元，通过向当地雇主和商业地产所有者等潜在受益方实施价值捕获，筹得76亿美元，即总成本的26%。
环境影响债券
过去一年，一种新的金融工具应运而生，使私营部门投资者能够为奖励与可衡量的社会或环境成果挂钩的项目提供融资。环境影响债券（EIB）属于广义绿色债券范畴，体现了将可持续性和韧性融入基础设施资产的价值。EIB的独特之处在于其“按成效付费”模式：公共实体与私营部门签订合同，根据衡量的成果确定付款。
华盛顿特区的供水和污水处理机构DC Water与高盛共同开创了首个环境影响债券，于2016年末在美国发行，为绿色基础设施建设筹资，以管理雨水径流并改善水质。在这一EIB中，绿色基础设施的建设成本由DC Water支付，但管理雨水径流的绩效风险由DC Water与投资者共同承担。
洛克菲勒基金会是一家致力于增强韧性、推动更具包容性的经济发展的私人组织。该基金会正在支持两座城市于2018年末推出首批公开发行的EIB。基金会正在寻找有意通过创新融资试点开展韧性或可持续基础设施项目的城市、地方政府或政府机构。
城市必须不断挖掘资源，以更快、更好、更智慧的方式交付基础设施；而州和联邦政府显然也有责任支持这些地方目标。
在美国州一级，加利福尼亚州最近创建了一个增强型基础设施融资区（EIFD）模式，赋予城市更大的征税权限，以支持基础设施建设。借助这一新的州级征税权限，西萨克拉门托市目前正与萨克拉门托市合作修建百老汇大桥，连接两座城市，并有望推动经济发展。EIFD将发行以税收增量收入作担保的债券，帮助支付建设费用。
在国家层面，加拿大政府最近设立了一家规模达350亿加元的基础设施银行，帮助城市制定融资模式，并为项目吸引私人投资做好准备。政府将通过提供额外资金并持有投资份额，降低私人投资者的风险，从而支持那些可能无法获得融资的项目。
未来之路
面对非同寻常的基础设施需求，城市没有一招制胜的办法。要跟上技术变化、环境和人口变迁以及资产老化的步伐，就必须大力投入资金建设新设施。在筹建专门的资金来源、借助私人投资推动创新并节约成本，同时争取州和联邦支持方面，城市必须扩大可用策略，或改写规则。
