拉丁美洲和加勒比地区是世界上城市化程度最高的地区之一。
拉丁美洲超过15%的城市人口遭受多维贫困。
该地区各地的城市也是创新的空间，众多案例表明，减少多维贫困与增强城市韧性可以同步实现。
拉丁美洲和加勒比地区是世界上城市化程度最高的地区之一。约82%的人口居住在城市地区，远高于全球平均水平55%。尽管城市无疑已成为经济增长和社会进步的强大引擎，快速城市化也加剧了不平等。该地区的货币贫困显著减少，2022年降至26%，但贫困的性质已发生变化，主要转为城市贫困。城市贫困人口比例从2000年的66%升至2022年的73%，反映出贫困地域分布发生了深刻转变。
城市贫困不再仅以收入不足来界定，而是表现为多种相互交织的不利因素。多维贫困这一概念揭示了这一现实：家庭可能有收入，却仍无法获得适足住房、教育、医疗保健和基本服务。近期研究由拉丁美洲和加勒比经济委员会和联合国开发计划署开展，显示拉丁美洲超过15%的城市人口遭受多维贫困。尽管这一比例仍低于农村地区，但由于该地区城市人口高度集中，受影响人数绝对值相当可观。这些人包括生活在缺乏安全饮用水或卫生设施的非正规住区中的家庭、仍存在营养不良的社区，以及教育和经济机会有限的群体。
近期估算进一步凸显了这一挑战的规模：该地区仅巴西、委内瑞拉和墨西哥三个国家，就占拉丁美洲所有极端贫困人口的59%。这一集中现象影响超过5200万人，他们每天生活费不足3.65美元，凸显了采取紧急、有针对性且综合行动的必要性。
世界经济论坛正在采取哪些行动，推动可持续城市发展？
城市排放全球75%的温室气体，居住着全球一半以上的人口；到2050年，这一比例将升至三分之二。优先使用更清洁的能源，城市便可贡献为将全球变暖控制在2°C以下所需减排量的一半以上，这与《巴黎协定》目标一致。
为实现净零排放且有益于自然的城市和社区，世界经济论坛正与公共和私营部门利益相关方合作，推动通过地方行动实现全球目标。以下仅举数例：
达沃斯建筑文化联盟：依据气候韧性、可持续性和建成环境循环经济原则，推动对建筑、基础设施和公共空间进行高质量规划、建设和管理。了解更多。
全球新型出行联盟：探索减少拥堵和排放、完善电动汽车基础设施，并转变城市出行与配送方式的新方案。了解更多。
城市创新联盟：连接创新者和企业家与新的市场和机遇，重新构想并改善生活质量和地方经济。了解更多。
G20全球智慧城市联盟：加快推广智能、务实的解决方案，以增强气候韧性、提升公众福祉，并应对城市和地方社区面临的最紧迫挑战。了解更多。
旅游业未来：在保护文化遗产和自然生态系统的同时，推动包容、可持续的经济增长。了解更多。。
了解如何参与我们的工作，共同打造更可持续、更宜居的城市和社区。请通过此处联系我们。
城市不平等与气候脆弱性的交汇
城市快速扩张叠加气候变化影响日益加剧，形成了进一步固化贫困的局面。许多城市的发展速度超过政府规划或监管能力，导致环境风险暴露区出现大规模非正规开发。位于山坡、洪泛区和城郊地带的住区往往缺乏抵御极端天气事件所需的基础设施。气候相关冲击对最贫困群体的影响往往最大，因为他们更可能居住在脆弱住房中，也缺乏恢复所需资源。如果不立即采取纠正措施，该地区数十年来取得的社会进步可能付诸东流。一些估算认为，到2030年，气候冲击可能使极端贫困人口增加多达300%。
气候变化还会加剧既有不平等。干旱、风暴或土地退化迫使农村人口流离失所，许多人迁往城市，定居在已不堪重负的非正规社区。这会加大公共服务压力，加剧排斥，并形成贫困循环。城市女性尤其受到影响。该地区城市中，每四户就有一户由女性担任户主，这一比例为全球最高。这些家庭往往还面临非正规就业、照护责任和社会保障获取受限等额外挑战。气候相关灾害发生后，女性和女孩也面临更高风险，原因包括行动受阻、获取资源的机会较少以及缺乏安全住所。
从脆弱性走向机遇：可持续且包容的城市
尽管挑战复杂，该地区各地的城市也是创新的空间。众多案例表明，减少多维贫困与增强城市韧性可以同步实现。在麦德林（哥伦比亚），社会城市化战略帮助改造了该市一些最脆弱的地区。对公共交通、图书馆、绿地和文化中心等包容性基础设施的投资增强了社区凝聚力，并显著减少了暴力。同样，在库里蒂巴、波哥大和墨西哥城等城市，可持续出行方案扩大了人们获得经济机会的渠道、缩短了出行时间并改善了空气质量，尤其惠及低收入群体。
基于自然的解决方案正日益用于缓解气候风险。在利马和波哥大等城市，植树、建设城市森林和修复湿地等举措有助于调节气温、防止洪涝，并营造提升福祉的公共空间。在基多（厄瓜多尔），城市实验室的实施让社区、大学和地方政府共同参与城市改进方案的设计。这些参与式模式已证明能够以低成本实现高影响力，同时增强居民的归属感和自主能动性。
这些努力表明，在知识共享和战略伙伴关系的支持下，地方行动者之间的协作能够推动实质性变革。城市韧性和社会包容不仅取决于大规模投资，也有赖于创新、适应能力，以及将人置于政策决策核心的意愿。
共同致力于尊严与韧性
应对城市贫困、不平等与气候脆弱性之间的复杂关系，需要综合且长期的对策。城市规划和管理必须聚焦公平、环境可持续性和风险降低。这包括规范土地利用，避开高风险区域，同时在安全、交通便利且有利于人类发展的地区提供充足的基础设施、住房和基本服务。
对包容性基础设施的投资尤为重要。价格可负担且可持续的交通系统、节能住房、具有韧性的供水和卫生网络，以及促进安全和社会交往的公共空间，都能带来变革性影响。同时，需要健全的城市社会保障体系，帮助社区抵御冲击。预警系统、灾害准备培训和社区主导的适应策略等措施，已被证明对降低脆弱性至关重要。
为这些转型提供资金，需要创新机制，包括改善地方税收、为绿色投资提供激励，以及获得混合融资工具。在可能的情况下，城市政策应与社会和环境目标保持一致，避免政策碎片化或各自为政。还必须优先考虑回应性别议题的规划、以数据为依据的决策，以及包容性治理流程。
最后，必须认识到人类行为和集体意识的作用。仅靠基础设施无法带来变革。当社区采取更可持续的行为、增强社会凝聚力，并积极参与塑造城市环境时，便能助力建设更具韧性、更公正的城市。
城市贫困的多维性质要求我们展开超越指标的对话。它关乎尊严、机遇，以及在有益于健康、安全和福祉的环境中蓬勃发展的权利。随着城市化继续重塑该地区，我们迎来了重新构想城市的契机，让城市成为包容、低碳发展的驱动力。将这一对话带到更广泛的平台，促进跨地区、跨学科协作，并让人在城市转型中居于核心，是确保不让任何人掉队的重要步骤。让人在这场转型中居于核心，不仅是道德责任，也是通向更加公平、可持续、繁荣的城市未来之路。
