城市正在塑造地球的未来。人们在这里直面环境问题，应对可持续发展的挑战。在联合国的《2030年可持续发展议程》（一项旨在消除贫困、保护地球并促进公平经济增长的全球共同路线图），第11项目标是使“城市和人类住区具有包容性、安全、有韧性且可持续”。
那么，包容性城市是什么样子？我们如何衡量城市地区是否得到可持续管理？我们又如何确保气候行动满足城市居民的需求，不让任何人掉队？尽管这一目标的利害关系重大，但用于追踪各城市在这方面进展的数据却十分稀缺。
我们推出了同类首创的研究工具，即城市环境与社会包容指数（UESI），旨在填补这一数据空白。该指数利用社区尺度上的高分辨率、大规模及人口普查数据，揭示30多个城市在环境公平与社会公平交汇点上的表现。
这种前所未有的细致程度表明，同一城市的居民对城市环境的体验往往存在巨大差异，这有助于决策者更精准地确定未来政策干预的对象。例如，在下图中，洛杉矶平均收入最高的社区所受的城市热岛效应最弱。相比之下，低收入社区面临更高的城市高温，而这可能会给本已脆弱的人群带来额外开支、生产力障碍以及公共健康风险。
在全球各城市中，该指数发现较贫困的社区承担了不成比例的环境负担。即便是整体环境表现良好的城市，其公共交通和绿地等益处与空气污染和城市高温等负担的分配往往也并不均衡。
下图概括了各城市在环境表现与社会包容这两个维度上的结果。图中显示，大多数城市位于图表左侧，这表明无论环境表现好坏，各城市都在不成比例地让较贫困人口承受环境挑战。
换言之，不平等仍是众多城市面临的挑战。即便是环境表现优异的城市，例如墨尔本、温哥华、哥本哈根和波士顿，也需要将公平纳入环境干预措施之中。在墨西哥城和圣保罗等城市，高收入居民选择聚居于市中心、靠近城市配套设施，这可能使他们面临特别高的空气污染和城市高温水平。
需要指出的是，在右下象限的许多城市中，高收入社区承担了不成比例的糟糕环境表现，而低收入社区仍面临严重的环境风险。例如在北京，不同收入水平人群的空气污染暴露程度相对均等，但对所有居民，尤其是可能更缺乏应对资源的低收入居民，仍构成严重风险。
尽管各城市内部及城市之间的环境表现存在差异，但一些关键趋势十分突出。令人震惊的是，在UESI涵盖的城市中，有96%的居民所呼吸的空气超出了世界卫生组织规定的细颗粒物（PM2.5）安全暴露标准。细颗粒物是对人类健康最具危害的城市威胁之一。这一发现与其他 近期的 研究相呼应，这些研究追踪到全球空气污染暴露水平极高的情况。在UESI所考察的30多个城市中，只有阿姆斯特丹、亚特兰大、巴塞罗那、波士顿、哥本哈根、墨尔本、蒙特利尔、纽约、特拉维夫和温哥华的部分社区PM2.5水平低于该阈值。
城市在应对气候变化方面也面临困境，而这一问题尤为紧迫，因为各国谈判代表即将会面于12月在波兰举行，以敲定如何落实《巴黎气候协定》的具体细节。气候变暖正加剧水资源压力，目前已影响到超过三分之一的UESI城市。过去15年间，各城市失去的树木覆盖面积相当于整个巴塞罗那的面积。不出所料，树木覆盖损失最严重的社区，正是城市热岛强度上升的社区。尽管大多数城市已制定政策以应对自身的减缓、适应及监测工作，但包括特拉维夫、新德里、卡萨布兰卡和班加罗尔在内的少数城市，完全缺乏城市尺度的气候规划。
UESI以前所未有的透明度和细致程度，为各城市提供了可衡量的基准，帮助其了解自身在可持续和包容性增长目标上的达成情况与未达成情况。该工具还使城市居民能够了解环境负担对其社区的影响，并维护其在可持续福祉方面的权利。
尽管仍存在明显不足，包括缺乏废弃物管理和回收数据，但我们希望该工具能够扩展至更多城市和数据，借助信息与技术创新的进步，为长期存在的问题带来新的视角。
