南非即时配送的快速增长创造了数以千计的就业机会，但也带来了严重的利弊权衡，包括交通拥堵、排放以及不稳定的工作条件。
开普敦市政府和私营企业已尝试采取措施应对即时配送相关问题，但这些措施仍然不足且不可持续。
一项试点计划正在测试微出行枢纽，这些枢纽提供便利设施以帮助骑手，并减少行人拥堵及其他问题。
移动应用创新已经改变了我们的城市。在开普敦，这一影响清晰可见于街道之上：越来越多的配送自行车正成为其城市物流不可或缺的一部分。
据估计，南非有约5万辆踏板车配送车辆在运营（其中3,800辆为电动车辆（EV）），最后一英里配送在一个据估计， 5万辆踏板车配送车辆在南非运营（其中3,800辆为电动车辆（EV）），最后一英里配送在一个经济增长乏力的环境中创造了就业机会，而这些机会大多集中在开普敦等主要大都市。
然而，配送车辆数量的增长带来了环境成本，即交通拥堵加剧；同时也带来了社会成本，包括骑手的不稳定工作条件。
开普敦即时配送的兴起
基于移动应用的即时配送于2016年在南非起步。不到五年时间，它迅速发展成为一个主要行业，目前市场价值为140亿兰特，且与传统零售相比，其市场份额预计将显著增长。
即时配送市场的强劲发展，使得越来越多的微型创业者加入平台成为骑手。
与网约车行业相似，平台服务商在设计其系统时，假定微型创业者一直在路上，负责取件和送件。
然而，在开普敦和南非等发展中经济体中，情况并非如此。每个工作日的需求都有明显的高峰和低谷，而供给始终保持较高水平。
在开普敦，配送踏板车在一天中的大部分时间都集中在商业区。许多使用配送服务的企业和购物中心不允许骑手使用其设施进行如厕、休息或恢复体力，因为它们优先考虑传统的顾客客流量。
由于缺乏服务骑手需求的公共基础设施，随地小便现象普遍，踏板车发动机维修在人行道上进行，骑手还必须在各种天气条件下，依靠现有的任何遮蔽物工作。
为何解决即时配送问题如此困难
2025年，系统综述发表于《交通与健康杂志》（Journal of Transport and Health）得出结论：最后一英里配送骑手始终表现出更高的受伤风险、心理健康问题以及其他心理社会方面的不良后果。
骑手的脆弱性也会影响其他城市居民，尤其体现在公共空间的使用和体验方面。当骑手无法获得厕所、遮蔽处或有组织的停车场等基本设施时，人行道便可能演变为非正式的等候区和维修区。
城市政府面临越来越大的压力，需要提供更多公共厕所设施、将公共停车位改造为可容纳踏板车的停放位，并部署执法力量，以减少对行人基础设施的负面影响。
开普敦市政府已在一定程度上推动公共空间适应这一新的微出行货运配送模式，但这些政府措施并不可持续。
尽管该模式依赖于重新分配稀缺的公共空间并需要持续的市政管理，但现实是，即时配送正在取代传统的购物出行。因此，干预措施仍然零散，同时预算受限，且监管流程缓慢、复杂，使政府难以跟上这一快速演变、由市场驱动的体系的步伐。
同样，我们也看到私营部门主体推出了针对自身需求量身定制的解决方案。主要连锁超市在少数几处门店设置了有遮蔽的休息区、Wi-Fi和手机充电接口，为骑手提供休息机会。
这些设施具有排他性，位于私人场所，且往往不服务于多个个体自营骑手，而是服务于单一企业的结构。
公共空间仍然是一项挑战。据世界经济论坛的一份报告预测，到2030年，全球最后一英里配送的碳排放量预计将增长60%。世界经济论坛报告。
由于电动车辆的获取渠道有限，缺乏监管的配送自行车车队将继续对城市环境构成挑战，并需要采取战略性干预措施，以保障就业、促进充满活力、更加健康和安全的公共空间。
微出行枢纽：一种潜在解决方案
为应对这一多层面挑战，此前缺乏与本地相关、能够证明可行解决方案的数据。近期，开普敦大学主办的一场研讨会汇集了地方政府官员、一家本地购物中心运营方、UberEats Marketplace及民间合作伙伴，共同探讨在南非首都开展微出行枢纽试点的可能性。
该试点由英国政府外交、联邦及发展事务部资助，旨在测试可扩展、跨部门的应对方案，以应对去中心化微型货运配送带来的负外部性。
该干预措施本身十分简单，但定位具有战略意义：在开普敦两个高需求配送节点提供遮阳设施、如厕设施、饮用水、Wi-Fi以及手机充电插座。
除基本便利设施外，这些枢纽还旨在作为受管理的临时停靠区，协助组织踏板车停放、减少人行道拥堵、营造更安全的行人环境，并在非高峰时段为骑手提供有尊严的等候环境。该试点还将生成有关使用模式、高峰时段、骑手需求及空间影响的数据。
尽管仍处于早期阶段，一些初步发现并不令人意外：骑手之间存在深度不信任，这种不信任源于多年的不稳定工作条件，并因排外情绪和对隐藏议程的担忧而加剧。此外，骑手非常热衷于使用免费Wi-Fi、饮水和厕所等实用服务。
然而，这些基本需求背后蕴藏着更大的潜力。如果枢纽能够在全市范围内扩展，并设计为包含更多服务和合作伙伴关系，它们便可能成为城市货运基础设施的新层级，既支持去中心化，也支持微型企业发展。
真正的机遇在于为平台企业、市政府、零售商和物业所有者之间的合作创造条件，共同设计这些空间并探索创新的融资模式。该试点规模或许不大，但结构性需求不容否认，城市再也经不起拖延，必须尽快做出回应。
