政府和城市领导人应如何在脱碳方面开展合作的5种方式

• 城市需要上级政府的支持，才能实现净零排放。

• 巴西圣保罗州已建立技术平台并推行脱碳最佳实践。

• 资金仍是推行此类计划难以克服的主要需求。

世界各国政府都在积极努力，以实现净零碳排放目标。然而，显然只有通过与城市层面领导力的有效合作，这一转型才能实现。国家政府如何支持净零碳城市的具体行动？

巴西圣保罗州符合《巴黎协定》的所有要求，并重申了对可持续发展目标（SDGs）的承诺。该州认为，赋权市政当局采取具体行动实现净零碳排放，是在气候变化方面取得大规模影响的最有效途径。

以下是圣保罗州在这一工作中的主要经验：

1. 提高对净零碳城市重要性的认识

只有当地方领导人认识到净零碳城市所带来的益处（如经济节约、更强的基础设施韧性、更完善的数据管理，以及最重要的更高生活质量），以及碳排放增长相关问题的严重性时，对资源、时间和精力的优先配置才是可行的选择。

有鉴于此，圣保罗州成立了可持续发展目标委员会，成员来自政府各领域（经济与社会发展、环境、交通、教育、司法和伙伴关系），并包括民间社会代表，其中有私营部门（通过联合国全球契约）、学术界和专业非政府组织。该委员会开展了多项提高可持续发展目标认识的举措，包括与地方组织和公共管理人员在城市层面举办研讨会。地区大学已开展有关可持续发展目标的研究，地方领导人正在设立可持续发展目标城市理事会，而位于圣保罗州的圣塔纳德帕尔纳伊巴市，则是首个参与联合国自愿地方审查的巴西城市。

系统效率是希望实现净零碳排放的城市的目标Image: 世界经济论坛

2. 提供可用解决方案的建议

地方领导人往往理解实施净零碳城市的重要性，但难以找到开发所需解决方案的清晰路径。信息获取受限和区域技术专业知识匮乏，是最常见的困难之一，在小城市和/或农村地区尤为突出。州政府和联邦政府在集中知识与工具，并将其与城市领导人对接方面，发挥着重要作用。

Pró-Municípios平台（“Pro-Cities Platform”），由圣保罗州技术研究所（IPT）开发，旨在促进上述对接。该平台作为一个枢纽，城市领导人可以通过它寻求帮助，并免费获得与城市相关技术解决方案的支持。该研究所担任顾问，负责明确城市面临的具体问题，介绍市场上可用的解决方案（或提出新的解决方案），并监督实施。例如，IPT曾支持马伊林克、圣若泽多里奥普雷图和新地平线市制定建筑和拆除废弃物管理计划，使其能够再利用废料，并避免原生原材料生产所产生的排放。IPT目前还在支持圣保罗市制定一项新的太阳能利用激励法律。州政府目前还在开发新一代智慧城市平台和市政认证流程。

3. 开展技术采购方面的教育

提升城市政府的采购能力，使其能够进行技术采购，是打造城市能源系统综合方案的关键。例如，采购用于智能电网的云端监测系统，可能因其动态定价机制以及向公众阐明该方案的复杂性而面临挑战。

巴西已颁布专门法律，以规范创新产品预商业采购（PCP）和公共创新解决方案采购（PPI）。然而，人们普遍认为，此类法规很少得到应用，这阻碍了利用公共采购促进创新。造成这一现象的原因很多：先进技术仍处于早期发展阶段，因此其价格可能无法与市场上已有的技术形成竞争。公共采购方也可能不愿率先大规模采购创新解决方案。

圣保罗已颁布一项州级创新与技术法律，鼓励在市政层面以及公私合作中投资更高效的技术。该州还在发布一套公共创新采购工具包，可协助市长简化采购文件，例如参考条款（ToR）、信息征询书以及PPI和PCP合同草案，并加快其技术采购进程。该工具包将在线提供。

4. 促进最佳实践交流

尽管各地区有其自身的实际情况，但也面临许多共同问题。州政府或联邦政府的协调对于确保资源配置得到优化至关重要。这一职能包括连接地方领导人，确定适合特定城市类型的解决方案，并向能够借鉴这些经验的公共领导人宣传最佳案例。

圣保罗州政府目前正在建立一个实时面板，用于整合全州所有城市已实施和正在开发的智慧城市解决方案。该平台将公开且在线提供，可减少距离障碍，使城市领导人能够在多个类别的解决方案中向同行学习，包括系统效率。私营部门的技术提供者也可利用这些数据，了解其产品的潜在市场。此外，圣保罗设有一个区域秘书处，负责与各市政当局的联系以及区域发展事务。

5. 共同投资

资金是无法回避的问题。即使上述所有工作都取得成功，但如果城市面临预算限制，具体行动仍无法落实。需要联邦政府和州政府拨付财政资源，以应对城市排放问题，从而加快转型进程。

有鉴于此，该州设立了一项年度竞赛，城市可就多个主题申报项目，包括净零碳排放，并通过关键绩效指标（KPI）的改善明确规定目标。年终时，表现最佳的项目将获得资金奖励。城市与规模相近的其他城市“竞争”，使小城市也能积极参与。这促进了本地解决方案的发展：2020年，圣保罗州440个城市共登记了超过8,800个项目。例如，坎皮纳斯市凭借基于智能照明基础设施项目的能效改善而获奖。

此外，通过Ideagov（一个以使命为导向的州级项目，旨在聘用初创企业解决政府问题）以及Fapesp（巴西主要科研机构），该州还直接投资于开发系统效率解决方案的初创企业和机构，以使这些方案得到更广泛的推广并更具价格竞争力。

圣保罗州坚定致力于可持续发展道路，力求为其公民实现长期繁荣。推动“净零碳城市议程”的行动是这一发展模式的关键。净零碳城市议程是这一发展模式的关键。

• 我们欢迎各利益相关方与我们共同踏上这一旅程。如需了解更多信息，请访问项目网页，并查阅近期论文《净零碳城市：综合方法》。