城市首当其冲承受气候危机，而减缓机制却日渐落后。
需要资金、有利的政策环境和政治意愿，以便为城市提供适当的基础设施，从而以包容、安全和有韧性的方式应对气候变化的影响，并遏制城市对气候变化的影响。
国际金融体系必须做出调整，以确保未来几年城市获得大幅增加的可持续发展资金。
我们城市的未来正处于十字路口。城市是世界一半人口的家园，并处于气候危机的前线。它们占全球GDP的80%以上，以及全球温室气体排放量的70%以上。
鉴于城市首当其冲承受新冠疫情危机冲击，且贫困水平下降速度更慢在城市地区比农村地区更慢，联合国可持续发展目标（SDG）11——“使城市包容、安全、有韧性和可持续”——的实现近年来变得更加遥不可及。
此外，为使新兴市场城市减缓和适应气候变化，国际金融公司（IFC）估计，2018年至2030年间的累计气候投资需求为29.4万亿美元（2018年至2030年期间）。
我们为何陷入这一困境？答案在于三个方面：融资、有利环境和政治意愿。
城市为何缺乏关键的气候基础设施
1. 融资缺口
据估计，5-7万亿美元的资金每年需要来自多方渠道，才能实现可持续发展目标；但全球金融架构——即公共、私营和慈善部门的资金——远远不能满足这一需求。此外，资金部署的质量和速度国际合作欠佳，且进展监测机制仍困于为另一个时代设计的体系之中。
提供优质且可持续的城市基础设施是城市面临的最紧迫挑战之一。全球城市基础设施的投资需求估计为每年4.5-5.4万亿美元，这意味着与当前基础设施投资水平相比，估计融资缺口约为每年3500亿美元。
然而，世界主要城市在调动现有市政预算和吸引外部资金以为可持续基础设施提供资金方面的能力差异很大。城市往往难以获得各类私人投资。在发展中国家的500个大城市中，仅5%拥有国际资本市场认可的信用评级。
在提供本地服务的一线，城市政府最有能力识别城市可持续基础设施的长期投资需求。改善其获得可持续金融的渠道，将确保其在未来数年的可持续性和韧性。
2. 有利环境
169项可持续发展具体目标中的三分之二需要在次国家层面（主要是城市）落实。然而，许多国家政府仍需营造有利环境，以向城市地区拨付资金和方案。
有利环境应包括：为城市获取负担得起且可持续的资金提供有效的财政、法律和监管框架；更多地获得充足且可预测的资金来源，以满足基础设施的资本、运营和维护成本以及偿还融资的需要；并增加使用创新和可持续的融资工具（如绿色债券）进行基础设施投资。
此外，许多次国家政府需要加强机构能力建设、技术援助和地方改革，以推行以可持续发展目标为导向的方案和政策。
3. 政治意愿不足
各国往往未能认识到前述两个因素，因为全球金融架构主要是由各国设计并为各国服务的。
掌控全球金融架构的主导方不愿进行关键改革，例如扩大多边开发银行对城市的融资，以及提供资金支持地方能力建设，特别是建立市政信用能力。
许多国家不愿进行必要的法律和政策改革，以使次国家政府能够落实可持续发展目标和气候变化承诺。
让城市获得可持续发展目标融资
实现可持续发展目标第11项及《巴黎协定》中的承诺，需要对现行国际金融体系进行根本性变革，以确保未来几年城市获得大幅增加的可持续发展资金。
首先，我们必须 将城市议题纳入当前的努力，并设想全球金融架构改革并推动其重塑。其次，城市政府需要明确、可操作的建议，展示切实可行的机制和工具，以推动城市可持续发展目标融资。
幸运的是，在这些步骤上，目前已有令人鼓舞的努力正在进行。
2023年6月，在法国总统埃马纽埃尔·马克龙主办的“新全球金融契约峰会”期间，巴黎市长安妮·伊达尔戈、里约热内卢市长艾杜阿多·帕斯，以及联合国可持续发展解决方案网络（SDSN）主席杰弗里·萨克斯发起成立城市可持续发展目标融资全球委员会，以推进一系列建议，确定如何最好地为城市开拓可持续发展目标融资来源。
该委员会的六个工作组涵盖城市可持续发展目标融资的关键领域，包括：
改革多边开发银行。
扩大现有基金或机构并设立新基金或机构。
吸引私营部门参与。
制定宣传倡导战略。
考虑地理与背景因素。
平衡减缓与适应。
世界经济论坛在促进可持续城市发展方面做了哪些工作？
城市造成了全球温室气体排放的75%，居住着世界一半以上的人口，这一比例到2050年将增至三分之二。通过优先发展更清洁的能源，城市可以贡献将全球变暖控制在2°C以内所需减排量的一半以上，这与《巴黎协定》的目标相一致。
为实现2050年前实现净零排放和自然正向的城市及社区，世界经济论坛正与公共和私营部门利益相关方合作，开展以地方行动推动全球雄心的各项倡议。以下仅列举部分：
达沃斯建筑文化联盟：推动采用基于气候韧性、可持续性以及建成环境循环性原则的高质量规划、建设和管理建筑、基础设施及公共空间。了解更多。
全球新出行联盟：探索新的解决方案，以减少拥堵和排放、加强电动汽车基础设施，并转变城市出行和配送方式。了解更多。
城市创新联盟：连接创新者和企业家与新市场和机遇，以重塑并提升生活质量和地方经济。了解更多。
G20全球智慧城市联盟：加快推进智能、务实的解决方案，以建设气候韧性、增进公共福祉，并应对城市和地方社区面临的最紧迫挑战。了解更多。
旅行与旅游业的未来：在保护文化遗产和自然生态系统的同时，推动包容、可持续的经济增长。了解更多..
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本委员会设在宾夕法尼亚大学城市研究所，由代表公共和私营部门的金融专家、来自全球南方和北方的20多位市长以及学者组成。委员会将于2024年秋季前发布最终报告，以便在联合国未来峰会，二十国集团（G20）会议（巴西）及2024年联合国气候变化大会（COP 29）召开之前。
上个月，最新的G20领导人宣言首次提及城市。宣言认可采用创新的城市规划和融资模式，并鼓励发展金融机构和多边开发银行遵循报告中所载的指导意见，该报告见《明日城市融资》，由二十国集团（或G20）与经济合作与发展组织共同编写。此次认可是朝着广泛认识城市在塑造更具可持续性的未来中的关键作用迈出的积极一步。
到2030年，全球城市人口将膨胀至50亿。城市在未来几十年应对可持续发展挑战方面具有基础性作用。然而，只有通过大幅扩大获得可持续发展目标融资的渠道，并以对全球金融架构进行深入的政策和法律改革为支撑，城市才能充分发挥其潜力。
