每年，全球有超过180,000人死于火灾或烧伤相关伤害。
与火灾预防和缓解相关的规划、基础设施和施工做法不足，会显著增加风险。
全球25%的城市人口居住在非正规住区，由于缺乏消防法规、过度拥挤等问题，这些地区可能十分危险。
世界银行的四位专家撰文指出，主管部门和机构需要投资预防措施，以提升全球消防安全水平。
火灾造成的致命影响不容低估：每年，全球有超过180,000人死于火灾或烧伤相关伤害。其中超过95%的死亡和受伤事件发生在中低收入国家；随着城市化快速推进，这些国家的风险也相应上升。例如，低收入国家建成区的火灾事故增加了300%。
与火灾预防和缓解相关的规划、基础设施和施工做法不足，会显著增加大火发生、起火和蔓延的可能性。降低火灾风险，需要采取明确的制度措施，以增强灭火能力，并加强教育和培训。经实践证明有效的建筑和消防监管方法包括：制定适当的授权立法；设计并落实完善的建筑和消防法规；具备充分能力，开展建筑消防安全计划审查和施工检查。
然而，仅靠正式监管不足以应对这一挑战。全球城市人口中估计有25%居住在非正规住区，这些住区通常不在正式监管范围内，并且由于人口密度高、过度拥挤、建筑材料高度易燃以及缺乏供水基础设施等因素，尤其容易发生火灾。
除人员伤亡外，城市火灾还可能迫使数千人流离失所。例如，2011年1月至3月，估计有25,000人因火灾席卷内罗毕的非正规住区而流离失所；2020年9月，一场猛烈火灾席卷希腊莱斯沃斯岛的莫里亚难民营，约4,000名儿童和8,000名成年人无家可归。
投资建设更安全、更健康的城市
消防安全历来是建筑监管的基石，并不断发展，以推动采取缓解措施，建设更安全、更便利的建筑。火灾对环境和公共健康构成的严重风险，也进一步凸显了这类安全措施的价值。如今已有种类繁多的规范和标准，可用于打造防火建筑并建设更具韧性的社区。然而，要充分落实这些知识，就需要根据各国的社会、经济、法律和文化环境加以调整，也要涵盖缺乏监管的非正规部门。
城市火灾给经济造成的损失也相当可观。例如，2017年3月，南非开普敦人口稠密的伊米扎莫耶图住区发生火灾，2,194处建筑被毁，10,000人无家可归，直接损失约为$8 million。在孟加拉国服装行业，六起大型火灾的损失估计接近$365 million。作为城市灾害风险缓解和韧性投资的一部分，城市火灾风险应成为发展优先事项的重中之重。
同样，事实证明，缓解措施投资有助于稳定并减少损失；为健全的监管框架铺路；提升机构在专业风险管理方面的能力；并推动私营部门投资和保险业进入市场。经过充分评估后，火灾风险缓解措施不仅能带来更安全的建筑，也能成为建设更健康城市和更具韧性社会的契机。
如何建设城市消防韧性
增强城市消防韧性，需要国家和地方层面的主管部门及机构认识到风险，并重视投资预防措施的益处。基线评估有助于了解消防安全干预措施如何在当地建筑监管环境中发挥作用。作为其城市韧性诊断工具组合的一部分，全球减灾与恢复基金（GFDRR）的“增强韧性的建筑法规计划”借鉴了专家机构和研究人员的意见，设计出一款针对建成环境的火灾风险评估工具。
城市消防监管评估与缓解评价（Urban FRAME）诊断工具可支持政府官员和项目经理评估建筑消防安全监管体系。该工具有助于识别现行立法和实施能力中的关键缺口，并为建筑及城市火灾风险降低项目和投资规划提出可行的缓解措施。
将可持续且包容的建筑消防监管体系纳入规划和建筑设计流程，是降低火灾风险的重要基础，有益于人民、财产和经济发展。通过提升地方主管部门及其他相关利益方的能力，消防安全设计原则能够持续增强韧性，并减轻火灾在全球各城市地区造成的猛烈冲击。
