在许多国家，公共采购被视为创新的障碍，使拥有可靠解决方案的供应商难以竞标公共部门合同。
多个国家和地方政府正在重新审视公共采购的力量，并着手消除立法和文化障碍。
二十国集团全球智慧城市联盟发布了一项基础性政策范本，为世界各地城市提供实用步骤，通过采购激发创新。
城市政府每年花费6万亿美元向私营部门供应商采购商品和服务，2021年相当于全球GDP的8%。这些服务合同为供应商带来巨大的商业机会，也为地方政府提供了一种政策工具，可用于塑造市场，并引导私营部门的研发服务于优先政策目标——从环境可持续的出行、改善公共卫生、安全且可负担的住房，到韧性基础设施。
但在许多国家，公共采购普遍被视为创新和改进的障碍，是必须谨慎应对的无奈之举。这种看法并非毫无根据。英国政府《国家创新战略》（2021年）指出，公共采购文化的特点是“风险承受意愿和试验意愿较低”，原因在于“公共部门的整体文化、专业能力和激励机制”。
因此，许多具有创业精神的供应商根本不寻求竞标公共部门合同。2021年1月至2023年1月期间，英国公开竞标的公共招标中，有20%仅收到一份投标。
这对纳税人来说不是好消息，因为他们因此错失了改善公共服务的可能性。但“钱袋子的力量”可能带来颠覆性改变。
新的起点
近年来，地方和国家层面的领导者重新认识到公共采购的力量，并开始拆除限制其潜力的立法和文化壁垒。经济合作与发展组织（OECD）的分析认可公共采购是政府可用来促进创新、推动思想多元并应对社会挑战的战略工具。
英国政府《国家创新战略》将公共采购视为推动创新经济的有力工具，既能激发新产品的诞生，也能提供商业资金，帮助企业扩大规模。如今，欧盟、英国、美国及其他地区的地方领导者，都可以通过国家立法采用有利于创新的采购程序。
越来越多的城市政府正在运用这些权力，推动的不只是服务交付，更是变革：
面对垃圾收集难题——部分房屋将狭窄的后巷当作倾倒垃圾的地方——英国利物浦市议会采用有利于创新的采购方式与市场接洽，并识别、评估和整合新的解决方案。设置带地下储存空间的社区垃圾收集点后，后巷恢复为社区空间，增强了居民的归属感和邻里友好关系。清晰标示的回收投放点使使用率提高了270%；新的作业方式则将每处物业的收集成本从56英镑降至32英镑，并使碳足迹减少了60%。
在挪威，渡轮是重要的交通基础设施，因此大多作为公共服务运营。地方政府要求所有新的渡轮合同在可行情况下都必须采用低排放技术。这种市场拉动促使电动渡轮取代柴油渡轮，排放减少95%，成本降低80%。
作为一项雄心勃勃的“绿色新政”的一部分，纽约州伊萨卡市计划为6,000处房屋实现电气化。该市通过协调需求并提前批量采购，将热泵及其他改造技术的成本降低了30%。
通过旧金山YES城市可持续发展挑战赛，旧金山市正与公私部门合作，推出14项新技术，在当地部署以支持可持续发展目标。
如今，城市政府采纳最佳实践的最大障碍，是对现有工具缺乏了解。为此，一些国家设立了卓越中心，倡导有利于创新的采购，并帮助地方领导者接纳新的行为方式。这些中心包括芬兰的KEINO（可持续与创新公共采购能力中心）、澳大利亚的LaunchVic，以及英国的创新采购赋能中心（IPEC）。
赋能城市管理者，拥抱创新型采购
2022年，二十国集团全球智慧城市联盟成立了一支新工作组，致力于汇集国际最佳实践和经验，推动有利于创新的采购。工作组邀请了城市领导者、私营部门代表和学者参与，梳理从巴塞罗那到贝尔法斯特、从赫尔辛基到长滩的全球先行实践。
工作组成员将这些经验汇编成一项新的政策范本，名为创新友好型采购，为世界各地城市提供实用步骤，通过采购激发创新。该政策范本旨在帮助城市利益相关方接纳新的采购行为，并发挥私营部门创新的变革力量。它不仅面向采购专业人士，也适用于所有希望改善地方公共服务成效的人士。
政策范本中的建议分为三个方面，可概括如下：
采用目标导向的采购方式，让采购流程由预期成果决定，而非本末倒置。加入实际测试阶段可能需要更多时间，但如果能验证新颖的解决方案，整体成本或许会更低。
培育知情且有行动能力的团队，使其能够倡导新方法，并引导同事根据自身需求选择合适的市场接洽机制。接洽设计不当可能令人沮丧，并削弱人们对创新采购整体的信心。
投入资源与供应商接洽，并拓展至常见对象之外——仅仅发布采购机会，并不意味着最合适的供应商一定知道去哪里寻找，也不意味着他们知道如何针对你的需求设计解决方案。
将日常支出转化为创新燃料
采用新的采购方式还有一项好处：它能将城市现有支出转化为创新燃料，而无需增加公共资源。单靠创新资金有时只能支持规模有限、缺乏落地路径的试点项目；有利于创新的采购则能让创新者对接有迫切需求且拥有实际预算的服务管理者。如果世界各地的城市政府承诺将合同总支出的5%用于此类采购，就能向创新经济注入3,000亿美元，相当于2023年美国国防高级研究计划局（DARPA）所得资金的73倍。
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