城市是人类活动的中心，但也面临着当今一些最严峻的问题，包括不平等和环境退化。
随着可持续发展目标迎来十周年，城市需要评估其在SDG11方面的表现，尤其是在城市发展方面。
了解进展与挑战，有助于城市学习如何以公平的方式最佳地提升其气候与环境绩效。
城市是人类创新与活动的中心，但也面临着我们这个时代一些最紧迫的问题，包括日益加剧的不平等和环境退化。
随着联合国可持续发展目标迎来十周年，联合国可持续发展目标 （可持续发展目标），重要的是评估城市在SDG11：可持续城市和社区方面的表现，该目标致力于推动可持续和包容性的城市发展。
最新的城市环境与社会包容指数 （UESI），这是唯一能够在空间上衡量城市在SDG11方面进展的工具，它考察了所有有人居住大洲近300座城市的环境绩效与公平性。该指数揭示了成功与持续挑战并存的复杂局面。
可持续城市目标取得的成效参差不齐
表现优异的城市在减少温室气体排放、改善空气质量和提高公共交通可达性方面成绩突出。然而，表现较差的城市，尤其是亚洲和拉丁美洲部分地区的城市，仍在应对空气污染、城市热暴露和绿地不足等问题。
最重要的是，UESI首次追踪了长期进展，结果显示，尽管全球努力将城市定位为可持续发展的关键引领者，但进展基本停滞。
是什么趋势导致了这种停滞？城市又可以采取哪些措施推动进展？
以下是五项关键发现：
1. 城市之间的环境效益与负担分配并不均衡
近一半受分析的城市在环境效益与危害的分配上存在不均，加剧了收入不平等。 研究表明较不富裕的社区面临更高的颗粒物污染风险。
这些加剧的健康风险可能阻碍受影响社区的经济流动性，因为医疗成本上升、生产力下降，预期寿命缩短。在166座城市中，低收入人群面临更严重的空气污染和城市热岛暴露，且获得树木覆盖和其他公共设施的机会有限。
相反，在102座城市中，富裕人群面临更多的环境负担。值得注意的是，43座城市（尤其是北美城市）收入不平等程度较高，同时还不成比例地使较不富裕的社区承受环境危害，进一步加剧了社会经济差距。
2. 有针对性的政策与规划是环境成功的关键
最新数据显示，经济实力并不能保证良好的环境绩效。一些非洲城市，如坦桑尼亚的多多马和塞拉利昂的弗里敦，在环境指标上超出了其国内生产总值（GDP）预期；而人均GDP较高、快速增长的城市，如新加坡和洛杉矶，则因温室气体排放量高和城市热岛等因素表现欠佳。
这些发现对“富裕城市天生更具可持续性”的假设提出了挑战，表明设计良好的政策和城市规划才是关键。
3. 城市环境绩效的进展有所恶化或停滞不前
城市环境绩效的进展，尤其是细颗粒物污染、城市热岛和树木覆盖方面，要么恶化，要么保持停滞，在实现其影响的公平分配方面几乎没有改善。
虽然城市在增加公共交通覆盖范围和减少二氧化氮污染方面取得了一些显著进展，但在其他关键问题上表现有所下降，尤其是PM2.5污染。
大多数城市仍让居民暴露于不安全的PM2.5水平之中，低收入社区仍承受着最高的暴露水平。树木覆盖方面的表现有所下滑，这也导致大多数城市的城市热岛强度加剧。
总体而言，公平性趋势显示，树木覆盖的可及性有显著改善，空气污染和城市热岛强度负担略有改善。然而，对于最需要公共交通的低收入人群而言，其在城市内的公共交通距离有所恶化。
4. 空气污染仍是城市中对人类健康最危险的环境威胁之一
作为仅次于高血压的全球第二大死因，空气污染导致的死亡人数接近每年700万人死亡。UESI城市中几乎所有居民都暴露于超过世界卫生组织（WHO）2021年指导值（5 µg/m³）的PM2.5水平之下，其中91%的人至少面临中等程度的暴露（10 µg/m³，依据WHO 2005年指导值）。
暴露问题在全球南方地区尤为严重，这些地区的经济增长往往依赖于燃煤发电、制造业、采矿和石油开采等高污染工艺与行业。然而，在267座UESI城市中，全球空气质量正在逐步改善，尤其是在欧洲和北美，伦敦、纽约和蒙特利尔等城市近年来已将PM2.5降至10 µg/m³以下，标志着城市空气质量取得了显著进展。
相反，东亚、拉丁美洲和撒哈拉以南非洲的城市（包括首尔、北京、墨西哥城和金沙萨）的PM2.5水平呈稳定或小幅下降态势。最后，中东、北非和南亚的城市（如德黑兰和班加罗尔）仍面临较高的PM2.5水平。
5. 城市气候排放超出了直接边界
基于消费的指标显示，许多城市的实际碳影响可能超出本地边界，计入进口商品和服务后，排放量高出5至10倍。这一结果表明，即便是在气候行动中处于领先地位的城市，也可能无法完全应对其整体气候影响。
仅在非洲等发展中地区的少数城市中，领土排放量与基于消费的碳足迹相当或更高。这一模式通常是因为制造、废物处理和能源生产等高排放行业仍位于城市边界之内，而在许多发达城市中，这些行业已迁至城市区域之外，转而造成基于消费的排放。
这些洞见凸显了核算基于消费的排放以全面掌握城市气候足迹的重要性。通过这样做，城市能够更准确地衡量其排放规模，提出应对其全部排放的行动，评估其气候政策的有效性，并做出更明智的决策，以支持全球气候行动。
在阿塞拜疆巴库举行的COP29气候谈判中，城市将再次证明其对气候行动的关键作用。最新的联合国评估进一步凸显了城市的重要性，该评估指出国家气候行动进展不足。
这一不足凸显了国际伙伴关系的重要性，例如气候行动高雄心多层级伙伴关系联盟（CHAMP），目前已有73个国家承诺加强与地方政府的合作，并在各级最大限度地推动气候行动。
在近期唐纳德·特朗普当选总统后，以及预期美国第二次退出《巴黎协定》后，气候行动的重心将重新转向地方层面的努力，这些努力在2016年汇聚了近4000名领导人，他们各自作出应对气候变化的承诺。
世界经济论坛为确保智慧城市建设正在采取哪些举措？
同时了解进展与挑战，有助于城市与区域和国家政府找到协同效应，并相互学习，以公平的方式最佳提升其气候与环境绩效。
Angel Hsu博士是北卡罗来纳大学教堂山分校公共政策与环境副教授，同时主管数据驱动环境实验室（Data-Driven EnviroLab）。Diego Manya是数据驱动环境实验室的研究科学家，也是城市环境与社会包容指数的联合负责人。
