到2050年，全球三分之二的人口将生活在城市，城市韧性对于保障居民福祉至关重要。
数字技术可增强城市应对气候变化等挑战的能力，但许多城市在落实这些工具以有效提升城市韧性方面仍存在差距。
城市政府面临诸多障碍，例如规避风险的文化、组织孤岛，以及数字团队与韧性团队之间协作有限。应对这些挑战，要求城市领导者采取明确措施，同时政府、私营部门和当地社区共同行动。
当前世界似乎日益分化。然而，到2050年，将全球几乎三分之二的人口联结在一起的一个共同特征，是大家都将成为城市居民。当前预测预计未来25年城市人口将翻一番。城市韧性——即城市系统、企业、机构、社区和个人在经历各种长期压力和突发冲击时，生存、适应并繁荣发展的能力——将决定我们星球上绝大多数居民的福祉。
在此背景下，城市面临着由快速的社会、经济、环境和技术变革所催生的复杂挑战。去年是有记录以来全球最炎热的一年，而全球城市人口面临的水资源短缺等压力仍在加剧。城市还持续面临金融危机的冲击，新冠疫情、社会动荡和全球冲突又加剧了这一局面。
城市政府面临的韧性挑战，恰恰反映了城市的本质。城市是由相互关联的社会、经济、环境和物理要素构成的复杂“系统之系统”。传统的治理范式和层级结构，已日益难以应对粮食和能源不安全等相互叠加的系统性韧性问题，而解决这些问题需要整合供水、交通基础设施和供应链等多种要素。要有效管理城市环境并确保包容性，需要一种新的方法——整合多样化的数据集、学科和人群。数字技术在推动这一进程中发挥着至关重要的作用。
数字技术在城市韧性中的作用
正如纽约市的韧性战略所述，城市正开始认识到：“数字工具有助于解决本市最紧迫的韧性挑战之一，增强社区韧性和社会凝聚力，并提升我们抵御破坏性事件的能力。”然而，在《繁荣的城市》一文中，由报告（StateUp、Visa政府解决方案公司和韧性城市网络共同发布的最新报告）基于全球35多个参与城市收集的数据显示，虽然70%的城市已将数字技术纳入其韧性战略，但在落实方面往往存在差距。
例如，城市很少利用支付数据洞察来预测和规划粮食短缺。在我们对城市数字和韧性团队的调查中，不到一半的受访者使用移动钱包等数字金融技术，在洪水或地震等危机期间向居民发放紧急资金；而在此类危机中，弱势居民可能急需快速获得经济支持，且可能无法出行。
来自城市的早期证据表明，在其韧性工具箱中更加核心地运用数字技术，可能会使城市政府向社区提供、并与社区共同打造的城市韧性基础设施实现质的飞跃。在 例如，希腊雅典市面临极端高温和近期野火的威胁，这凸显了城市热管理的迫切需要。
雅典战略的核心是创新的EXTREMA应用程序，该程序在热浪期间为居民和游客提供实时的个性化风险评估。该应用利用实时卫星数据、地理信息系统技术及其他城市特定数据，评估城市每平方公里的温度、湿度和不适指数。通过将这些数据源与用户数据相整合，该应用可提供关于个人风险等级的精准信息和安全建议。它还能引导用户前往最近的降温场所，并推荐凉爽的步行路线。此外，用户还可以监测儿童或年长亲属的安全状况。
另一个例子是南非开普敦。当地遭遇了持续多年的极端干旱，引发了前所未有的水危机。开普敦打破了数据科学团队与韧性团队之间的壁垒，探索如何利用市政数据及其他数据集来识别脆弱性、为危机应对提供依据并促进问责。其“供水仪表盘”以实时和开放的水位数据为依据，并被纳入该市的“零日”运动，以提高公众意识，推动更负责任的用水行为，力求将用水量减少57%。
数字韧性鸿沟
鉴于数字创新对城市韧性的现有及潜在益处，为何其采用仍处于起步阶段？我们的研究表明，城市政府面临关键的采用障碍：83%的受访者认为，规避风险的文化、僵化的层级结构和过时的体制习惯是主要障碍之一；53%的受访者指出，组织孤岛阻碍了围绕韧性重点数字举措开展的协作。
尽管越来越多的城市设立了韧性团队和首席韧性官，但这些团队与数字部门往往各自为政，彼此不了解对方的工作，也缺乏明确的协作路径。地区或国家层面的预算限制，进一步使这些团队之间以及与其他部门之间的资源共享变得复杂。
这些鸿沟不仅存在于市政厅内部。城市政府往往难以找到种类多样的合作供应商。而供应商则可能发现采购流程难以理解、决策者难以接触，从而导致其回避城市政府市场。当地居民和社区往往仍觉得自己被排除在生态系统之外，无法分享需求或提出解决方案。
打破孤岛
在信息过剩的时代，知识和人际关系中的孤岛阻碍城市韧性，令人担忧。但这一问题是可以解决的。要弥合数字韧性鸿沟、为城市及其居民实现更好的成果，需要众多人士共同参与。除私营部门创新者和投资者外，政府团队和领导层还必须倡导并示范新的工作方式：
1. 城市领导者已高度支持韧性举措。他们现在必须建立相应机制，并调整城市预算结构，以使数字与韧性重点事项的优先级和激励措施保持一致。他们还应推动清晰、有利于创新的治理和监管框架，并在必要时向国家层面的对口部门游说，以营造公平、竞争的市场环境，促进必要创新的产生。
2. 韧性团队可与数字和评估部门的同事合作，设计实验、衡量和评估数字项目韧性成效的方法。这可能包括利用项目成果创建开放数据集，并将韧性指标纳入更广泛的政府绩效衡量体系。
3. 数字团队可跨政府部门与供应商、基础设施运营商及其他实体协作，以建立统一标准并加强数据安全。将数字团队与韧性团队之间的协作正式化，可能包括设立“应急”数据和数字能力，以便在需求激增期间提供战略支持。
4. 地区及国家政府往往在为城市划拨预算方面发挥关键作用。它们应确保城市具备所需的资源、数据和技能，以采纳提升因地制宜决策能力和增强地方韧性所需的数字创新。例如，它们可以提供增收支持以资助重点项目，便利获取决策支持工具，并建立同伴网络以促进知识交流。
公共目的创新生态系统
随着城市人口增长，技术创新——通常还需配合行为改变和公共政策改革——的必要性日益迫切。不存在放之四海而皆准的解决方案，每座城市都是独特的。城市在整合数字技术以增强韧性时，必须从当地的需求和挑战出发。
尽管如此，成功案例揭示了一个共同主题：行动应当是集体性的，由公共目的创新生态系统中的各方参与者共同参与并主导，包括城市政府、居民和私营部门。采纳这一方法，城市便能为繁荣、可持续的城市未来奠定基础。
如欲进一步了解“政府科技”倡导者如何推动政府和公共服务的数字化转型加速进行，请关注世界经济论坛的政府科技网络。
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