城市对气候转型至关重要——其建筑、能源系统、交通和城市设计提供了相互关联的脱碳机遇。
为确保气候相关项目获得投资，城市必须确立愿景、运用系统思维，并在公共和私营部门之间开展协作。
作为欧洲复兴开发银行（EBRD）绿色城市计划的一部分推出的绿色城市行动计划，为将环境挑战与可持续基础设施投资及政策措施相衔接提供了一个框架。
联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯曾言：“气候之战很大程度上将在城市中赢得或失去。”城市是全球大多数人口的居住地，也是全球经济的引擎。另一方面，城市产生了全球能源相关温室气体排放的70%，并首当其冲承受气候影响和极端天气事件的冲击。
这些影响包括摩尔多瓦的洪水摧毁了首都基希讷乌，以及在蒙古国，在一场dzud（白灾）之后，大量人口迁往乌兰巴托，当时气温降至零下30°C以下。
谈及城市时，我们自然是在讨论各不相同、差异显著的聚落。开罗与维尔纽斯大不相同；伊斯坦布尔与基希讷乌亦然。但尽管各自的背景独特，力求既减少排放又提升韧性的城市，仍会面临共同的挑战与机遇。
城市面临的主要气候挑战与机遇
城市密度。布局紧凑、密度均衡的城市能够更高效地运行。但密度也会集中电力、供暖、制冷、建筑材料和出行的需求，从而降低排放。
交通。通过电气化实现交通脱碳、推广公共交通，并鼓励步行、骑行及其他形式的主动出行，是关键挑战。在无法避免使用汽车的情况下，私家车电气化可以做出重要贡献。
建筑。建筑是另一主要排放来源，对许多城市而言，翻新改造是一项重要的气候机遇。避免拆除，并使用低排放材料进行节能翻新，可以最大限度地减少建筑全生命周期的碳排放。
能源。城市几乎所有功能都依赖能源。因此，向可再生能源转型并实现电网脱碳成为优先事项，同时还需改善互联互通，以支持可持续的能源利用。
面向行动与投资的城市规划
城市如何规划能够应对多重问题并吸引投资的项目？城市结构复杂，利益相关方众多——从市民、企业到各级政府——都需要争取其参与。因此，协作至关重要。
同样重要的是，正如世界经济论坛的研究所指出的，采用系统方法。要打造可落地、具有可融资性的项目，城市需要明确其希望实现的目标，并制定一套优先项目的推进计划，充分利用城市基础设施内部的相互联系和相互依存关系。
项目确定后，需为其投资做好准备。如果城市寻求多边开发银行（MDB）的投资，则需要进行可行性研究和概念设计。新的电动公交车队或污水处理厂是否合理？其技术规格应当如何制定？
为确保项目具有可融资性，融资方必须从一开始就参与其中。基础设施需要大额投资，而建立信任需要时间。若多边开发银行拟进行投资，则需确保项目从可行性研究阶段起便满足其要求。欧洲复兴开发银行（EBRD）的绿色城市计划与50多个城市建立了此类协作型、长期的合作关系。
针对可融资城市项目的量身定制方法
绿色城市计划识别、排定优先次序并衔接城市的环境挑战与可持续基础设施投资及政策措施。其以证据为基础的绿色城市行动计划（GCAP）方法为城市提供了一套工具包，用于确定行动，并提供一个框架，将从市民到政府官员等各方利益相关者纳入这一进程。
城市在专家支持下制定GCAP。欧洲复兴开发银行与Arup合作，已为10个城市制定了GCAP，包括维尔纽斯、地拉那、安卡拉、华沙，以及最近的阿加迪尔。在此，一项为期15年的愿景以七项战略目标为支撑，重点关注资源效率、社会公平、气候韧性和数字创新。该计划包含跨主要领域的31项行动，并辅以监测与评估框架，以跟踪实施情况和影响。
城市对其GCAP承担主体责任，可以利用自身预算为项目提供资金，也可以向商业贷款机构寻求融资，或与欧洲复兴开发银行等多边开发银行合作。若城市选择与欧洲复兴开发银行合作，该行将根据市政当局、公用事业公司（若其为借款人）以及当地监管制度的需求来调整其方案。该行的多样化融资工具使其能够降低项目风险，从而降低借贷成本。
这一方式使该银行能够像投资伊斯坦布尔（土耳其）等超大城市一样，有效投资于基希讷乌（摩尔多瓦首都）等较小城市。在伊斯坦布尔，由于城市规模较大，GCAP的重点是将地铁延伸至金融区等区域，从而减少排放、改善空气质量，并产生显著的经济效益。
在基希讷乌，GCAP推动欧洲复兴开发银行投资于公共建筑节能项目、能源配送和供暖管网的升级改造，以及现代化的固体废弃物设施。该计划还涵盖韧性建设，包括改善雨水排水系统，并沿比克河（Bîc River）修建防洪设施，同时通过升级后的滨河步道为市民提供更多绿地空间。
世界经济论坛在推动可持续城市发展方面开展了哪些工作？
城市产生了全球75%的温室气体排放，并且居住着全球一半以上的人口，这一比例到2050年将增至三分之二。通过优先发展清洁能源，城市可以贡献实现将全球变暖控制在2°C以内所需减排量的一半以上，这与《巴黎协定》的目标相一致。
为在2050年前实现净零与自然正向城市及社区，世界经济论坛正与公共和私营部门利益相关方合作开展各项举措，通过地方行动推动全球雄心。以下仅列举部分：
达沃斯建筑文化联盟：依据建成环境中的气候韧性、可持续性和循环性原则，推进建筑、基础设施和公共空间的高质量规划、建设与管理。了解更多。
全球新出行联盟：探索减少拥堵和排放的新方案，完善电动汽车基础设施，并推动城市出行和配送方式的转型。了解更多。
城市创新联盟：连接创新者与企业家，使其进入新市场并把握新机遇，从而重塑并提升生活质量与地方经济。了解更多。
G20全球智慧城市联盟：加速推进智能、切实可行的解决方案，以增强气候韧性、提升公共福祉，并应对城市和地方社区面临的最紧迫挑战。了解更多。
旅游业未来：在保护文化遗产和自然生态系统的同时，推动包容性和可持续的经济增长。了解更多。。
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与世界面临的诸多其他挑战一样，有效的气候行动需要清晰的愿景、统筹协调的思路，以及公共和私营部门各组织之间的团队协作。采取这一方式的城市，能够为其居民塑造社会、环境和经济上可持续的未来。
