数字公共基础设施对于应对气候变化以及实现灵敏高效的公共财政等重大全球挑战至关重要。
重要的是，要坚持基础设施优先的思路，激发整个生态系统创造解决方案，赋能人们并守护我们的星球。
以下是将数字公共基础设施作为关键领域问题解决方法的六项实施原则。
世界各国领导人齐聚第77届联合国大会之际，数字时刻，我们开始探讨一个重要问题：如何加快对包容性数字公共基础设施（DPIs）的理解与建设，以应对气候变化和高效公共财政管理等重大全球挑战？
数字解决方案需要具备可扩展性并适应具体情境
世界面临的相互交织的挑战要求跨越边界、国家、城市和地区，在全体人口规模上开展协调与合作，同时也要求灵活应变。
一方面，数字解决方案可以创新并解决眼前的问题。另一方面，如果它们不与所在生态系统的其他部分协调，就可能仍然彼此割裂，难以扩展。此外，大规模解决方案也可能沦为庞然大物，变成僵化、自上而下的命令，既无法根据具体情境发展，也缺乏适应性。
以数字公共基础设施为依托的基础设施优先方法，有望让我们构想一个包容的数字未来，汇聚社会、政府和企业的力量，同时以创新、契合具体情境且可扩展的方式服务人类与地球。
身份识别和支付领域的数字公共基础设施显著缩短了普及和扩大包容性的进程。例如，印度在6年内实现了超过80%的金融普惠；如果不采用数字公共基础设施方法，这一进程需要46年。印度以及乌克兰、爱沙尼亚等多个国家正在投资建设可互操作的基础模块，这些模块往往被打造为可重复使用的数字公共产品。
这些基础设施被视为数字公共基础设施，能够让生态系统中的其他参与者依托共同共享的基础设施解决挑战、构建数字解决方案，为我们提供最佳机会，将包容性设计原则融入技术扩展方式，改善获取渠道、保护数据，并释放数字技术为人类与地球创造的价值。
什么是基础设施优先思维？
从本质上说，数字公共基础设施能够促成指数级发展。在这场演讲中，曾主导设计多个覆盖大规模人口的数字公共基础设施的杰出架构师普拉莫德·瓦尔马博士，提出了将数字公共基础设施方法用于解决问题的六项“首要原则”；这些原则曾应用于数字基础设施的设计。
1. 拆分基础要素：数字公共基础设施是底层基础模块，能够推动生态系统实现包容性和指数级增长，也是区分“应用”与“基础设施”的关键。我们需要思考，哪些最小化基础模块能够在本地激发生态系统的非线性创新，从而解决问题。
2. 找出这些模块，并以一系列“1+”步骤加以实施：今天可以从哪一件事着手，让下一件事更快发生？从能够触发指数级变化的改变开始。
3. 生态系统至关重要，要着眼于整个生态系统：数字公共基础设施的设计能够激发生态系统创新，推动规模化发展并服务人们，包括女性和最偏远地区的人群。数字公共基础设施的目的不是替人解决问题，而是让人们拥有解决问题的能力。
4. 只构建可互操作的最小化基础模块：古希腊哲学家阿基洛科斯说过：“狐狸懂得许多事情，刺猬只懂一件大事。”任何数字公共基础设施都应像刺猬一样，把一件事做好。构建一个能在不同情境中使用的基础模块至关重要。
5. 设计应促进统一，而非让一切变得千篇一律：例如，少数人无法解决气候变化问题。解决这一问题需要社会各个层面和利益相关方共同参与。因此，建设促进数据交换的基础设施，并打造可互操作的基础设施以支持其上的创新，有助于团结生态系统并提升成效。
6. 以包容为设计宗旨，催生创新：包容性基础设施能够促成包容性创新，将互操作性方面的挑战和隐私保护措施纳入规范与标准，确保围绕基础设施或在其上开展的创新遵循这些规范与标准。
数字公共基础设施赋能生态系统，为所有人创造解决方案
比尔及梅琳达·盖茨基金会、洛克菲勒基金会和联合国开发计划署（UNDP）共同召集的研讨会讨论了这些原则。数字公共基础设施专家以及气候与公共财政专家齐聚一堂，探讨如何在气候变化等具体领域共享数字基础设施，以助力加快《巴黎气候协定》的落实。他们还讨论了数字基础设施如何支持全球各国政府更有效地管理公共财政，并认识到公共财政管理与政府对个人（G2P）拨付系统之间的关联。
借鉴这种基础设施优先方法，六项“首要原则”有助于找出共享的数字公共基础设施；这类基础设施有望成为新的数字框架，缩短实现可持续发展目标所需的时间。例如，数字公共基础设施能够实时、准确地衡量统一指标，形成通用语言，在各国和各地区管理碳封存时采用“苹果比苹果”的可比方式。我们已经看到财政数据领域出现了这种信息交换，例如使用iFIX（由 eGov Foundation 开发的数字公共基础设施）。
正如政府的教育和卫生部门不会只为自己修建道路，这次研讨会是迈出的第一步，旨在推动必要的协同参与和工作，了解众多参与者可以共享哪些数字基础设施，以便设计解决方案，确保实现人人享有包容的未来。
当然，我们也明白，道路这一类比可能会让人产生误解，使人立刻把基础设施理解为某种“实体”。然而，正如瓦尔马博士所解释的，关键在于将数字公共基础设施视为一种解决问题的“方法”，无论我们把“实体”称作什么，也无论依据这些原则构建的是何种数字工具。
构想公平、安全、包容的数字公共基础设施
我们认为，基础设施优先思维能够启发人们设想共享全球数字基础设施赖以形成的基础模块，包括开放数据标准、信息交换枢纽等基础设施要素，以解决公共财政中的可观测性问题，并追踪气候领域国家自主贡献（NDCs）的进展。不过，在这些关键领域拆分并找出基础要素的工作才刚刚开始。
随着我们在第77届联合国大会期间继续这些讨论，我们期待世界各国领导人首次齐聚一堂，探讨如何为全世界建设包容、公平且安全的数字公共基础设施。令人振奋的是，新的思路正在涌现，有助于拆解这些复杂挑战，并在气候变化和公共财政领域运用基础设施优先思维；这些议题将影响地球上的每一个人。数字公共基础设施是迎接这些挑战的21世纪技术。
