新冠疫情及其他持续发生的危机，促使许多城市重新思考行事方式。
世界资源研究所（WRI）征集案例，探讨城市和社区如何在动荡时期蓬勃发展。
5个入围案例包括哥伦比亚的巴兰基亚和印度的奥迪沙。
这些案例都展示了，以人为本的创新举措若聚焦于最脆弱的居民，便能帮助城市增强韧性、促进公平，并更好地做好准备应对未来冲击。
历史表明，灾难和危机来袭时，城市往往能恢复元气，变得比以往更强大、更有韧性。芝加哥大火催生了摩天大楼。传染病暴发推动了公共卫生政策和现代卫生设施的发展。第二次世界大战造成的破坏推动了对住房和基础设施前所未有的投资。
随着新冠疫情蔓延速度放缓，许多城市正迎来一个重新思考的时刻。它们公开探讨如何更好地规划城市复苏、转型与更新，因为在这个世界上，动荡、不确定性和危机或许已成为新常态。
作为2021—2022年WRI罗斯城市奖的一部分，WRI邀请城市界人士提出典范做法，回应这一关键问题：城市和社区如何在动荡时期实现包容性繁荣？
这5个入围案例从来自65个国家、155座城市的260份申请中脱颖而出，它们所在的社区都曾面临危机。但通过以人为本、聚焦最脆弱居民的创新举措，当地领导者帮助城市增强了韧性、促进了公平，并更好地做好准备应对未来冲击。
这些案例共同有力地展示了城市如何应对不确定性、动荡和危机。
通过绿地 revitalization（振兴）哥伦比亚巴兰基亚
十年前，巴兰基亚面临经济停滞。约43%的居民生活在贫困中，许多人健康状况不佳，面临犯罪问题、公众信任度低和环境退化。现有公园和公共空间常常利用不足、破败不堪，未能给市民带来多少益处。
自2011年以来，巴兰基亚市长办公室创建了Todos al Parque（人人走进公园），这项城市公园计划在居民参与下改造了202座公园，并新建48座。如今，巴兰基亚93%的家庭步行不到8分钟即可到达绿色公共空间。
这些公园是重要的社区中心，为邻里居民提供了新的游玩、聚会和锻炼场所，尤其惠及此前缺少这些设施的中低收入社区。新冠疫情期间，公园还提供检测和疫苗接种等疫情相关服务，并为人们在遵守社交距离指引的前提下聚集交流创造了机会。
巴兰基亚已成为哥伦比亚首个“生物多样性城市”，并牵头一个由8座南美城市组成的网络，致力于将基于自然的解决方案和生物多样性纳入规划。
菲律宾伊洛伊洛市：由社区建设韧性
过去20年来，快速城市化和自然灾害引发的住房危机一直困扰着伊洛伊洛市。
2008年，台风“风神”淹没了该市80%的区域，使安置大量非正规居民的难题更加严峻。政府的防洪项目往往让这些社区迁至远离原居所的地方，而且没有安全住房。
为此，由菲律宾无家可归者联合会领导的民间社会组织联盟与市政府合作，实施了伊洛伊洛市参与式住房与城市发展计划，整合了一系列进步且创新的社区主导型住房策略。各方成功为该市27,000个城市贫困家庭中近三分之二提供住房解决方案，无需驱逐或远距离搬迁。
市政府捐出位于市界内的未开发土地。随后，社区组织采取不同策略，为非正规住户提供安全住房。这种自我组织包括成立集体储蓄小组，为住房建设和改善筹资，并共同购买土地用于新开发项目。
通过这一过程，城市贫困人口在该市正式规划流程中获得了永久代表权。该市正逐步成为这样一个地方：以包容的方式预判和规划未来自然灾害，加强城市抵御洪水和风暴的能力，同时不让人们流离失所，而是为他们创造更安全未来的新机会。
印度奥迪沙：迅速应对，影响持久
新冠疫情暴发初期，印度实施了为期21天的全国封锁。经济活动几乎一夜之间停摆，导致城市贫困人口遭遇严重失业危机。
短短几周内，奥迪沙邦政府住房与城市发展部启动了城市工资就业倡议（UWEI），在奥迪沙全邦114座城市为700,000名城市贫困人口、非正规就业者和流动劳动者创造收入机会。现有社区团体、贫民窟居民协会和妇女团体组织求职者，开展了22,500项低碳公共工程，包括排水沟清淤、雨水收集、社区中心建设、卫生设施相关活动和公共空间开发。
此后，该计划发展为常设城市就业计划，并已在印度另外三个邦复制。印度政府将该项目树立为全国典范。
世界经济论坛正在采取哪些行动，改善城市的未来？
城市转型中心汇聚城市领导者、企业和政府，帮助他们理解影响城市未来发展的挑战与机遇。
通过同行学习与合作，该中心帮助城市交流见解，并将共同认识转化为切实可行且具韧性的城市解决方案。
让法国巴黎成为“15分钟城市”
与世界上许多大城市一样，巴黎一直在努力减少排放，同时提高居民的生活质量。新冠疫情加剧了这座城市对明确未来愿景的需求。
2020年，市长安妮·伊达尔戈进一步坚定了将巴黎打造为“15分钟城市的计划。这一愿景由卡洛斯·莫雷诺教授于2016年首次提出，倡导低碳、高度本地化的城市生活：大幅减少碳密集型出行，让居民在住所附近就能满足各种需求。
伊达尔戈市长的“15分钟城市”政策组合包括大幅扩建自行车基础设施、建设城市公园、禁止汽车驶入学校周边街道、推行参与式预算和分散决策。自2020年以来，该市已将疫情期间修建的1,000多公里临时自行车道转为永久设施。
“15分钟城市”理念受到世界各地城市网络和市长的认可，已发展为一场全球运动，并激励法国及世界各国的城市进行类似改革。
巴基斯坦白沙瓦：交通改变生活
多年来，白沙瓦居民一直苦于城市交通混乱、污染严重且不便使用，交通工具主要是柴油公交车和私家车。残障人士和行动不便者无法在城内出行。车站不安全且缺少预留座位，也让妇女、儿童和跨性别者对这一交通系统望而却步。
2017年至2020年间，TransPeshawar重组了当地公交行业，淘汰旧车辆，并建成了先进的快速公交（BRT）系统。如今，车站和公交车均方便残障人士使用，并为弱势群体成员提供预留座位和优先上车服务。女性乘客出行占比从2%升至20%，为女性带来了新的教育和职业机会。TransPeshawar以220辆柴油混合动力公交车替换了旧的污染车辆，这些公交车运行于59公里线路上。TransPeshawar还修建了自行车道和自行车停车设施，并建设了与BRT支付系统整合的自行车共享系统。
白沙瓦的经验表明，世界一流的出行解决方案能够为以往遭受边缘化的群体带来改变人生的机会，并让城市对所有人都更安全、更健康。
在动荡时期携手共荣
过去两年间，城市领域的专家和实践者被推至人们记忆中最大规模公共卫生危机的前线。封锁让城市生活停摆，城市中原有的不平等现象急剧加剧，城市系统的脆弱性——交通、住房、物流、市政财政、就业等——也暴露无遗。
但上述城市表明，公共卫生及其他危机并非无路可走；采取正确方法，城市能够变得更好。通过创新举措，城市可以积极惠及各类人群，包括城市贫困人口、妇女、儿童、跨性别者、移民和非正规就业者，并变得更强大、更有韧性、更具包容性。
