仅靠年龄限制等访问限制无法从根本上解决人工智能设计不安全及其造成的危害。
保护青少年需要将安全设计与数字素养和教育相结合。
监管必须平衡儿童安全与在线获取信息、连接和自主权之间的关系。
随着人工智能（AI）逐渐融入儿童的学习、交流、创造和娱乐方式，各国政府面临着一项艰巨的责任：既要保护儿童免受伤害，又要帮助他们安全、有意义地参与到日益人工智能化的世界中。政府和行业参与者有义务保护儿童，包括在线儿童。联合国儿童权利委员会在其具有里程碑意义的报告中重申了这一点。 第25号一般性意见 在数字技术的监管、设计和使用中，必须将儿童的最大利益作为首要考虑因素。
网络安全政策涵盖多种网络危害，包括欺凌、剥削、有害内容、侵犯隐私、成瘾性设计、操纵以及对心理健康的风险。这些危害虽然严重，但其成因和应对措施未必相同。
儿童权利 和 福利 提供必要的起点。安全固然重要，但隐私和尊严、自主权、学习和发展、人际关系、包容性和机会均等也同样重要。因此，保护儿童不仅需要考虑他们是否能够接触到某项技术，还需要考虑当他们接触到这项技术时会发生什么。
获取途径是更广泛方法的一部分
近期的政策越来越认可这种方法。 澳大利亚社交媒体年龄限制 要求某些平台禁止16岁以下未成年人持有账户。值得注意的是，澳大利亚网络安全专员明确指出，这项限制是整体监管措施的一部分，该措施还包括安全设计、数字素养、教育、投诉机制和行业问责制。
欧盟委员会的提议 欧盟儿童法案 该方案同样兼顾了访问权限和设计。13岁以下儿童不得拥有社交媒体账户，13至14岁青少年可以使用功能受限且每日使用时间限制为一小时的家长管理账户。15岁及以上青少年可拥有自主账户。该方案还涉及推荐系统、骚扰信息、成瘾性设计和隐私保护，同时将保护范围扩大到网络游戏、人工智能助手和聊天机器人。
但访问限制并不能保证底层技术的安全。有害设计、操纵、利用或不当人工智能交互带来的风险并不会因为某人年满15、16甚至18岁就突然消失。正因如此，访问限制和安全设计理念才被纳入监管框架。
限制措施是否能保护整体福祉？
然而，随着访问规则的扩大，政策制定者也需要考虑这些规则对儿童福祉各个方面的影响。例如，花一个小时给朋友发信息、了解时事或创作一些东西，是否应该与花一个小时浏览社交媒体一视同仁？
数字环境既带来益处，也带来风险。获取信息本身就是一项重要的权利。 路透社新闻研究所2026年数字新闻报告 研究发现，全球18至24岁人群中有52%的人将社交媒体、视频网络和人工智能聊天机器人视为获取新闻的主要途径。限制儿童访问这些平台或许可以减少他们接触某些有害信息的机会，但政策制定者也需要考虑这些措施对信息获取、参与、联系以及媒体和人工智能素养发展的影响。
关于比例原则的问题已经出现。法国宪法委员会 此前受阻的立法 要求 15 岁以下儿童访问社交网络需获得父母授权，原因包括对言论自由的担忧以及年龄验证如何影响隐私。
家庭情况也各不相同。家长控制功能固然重要，但家长在数字素养、可用时间和资源方面存在差异。孩子可能居住在多个家庭，与祖父母或其他监护人同住，或者缺乏积极参与或具备数字素养的成年人。因此，监管措施不应假定每个孩子都拥有相同的家庭环境或支持。
人工智能让这些问题更难回答
人工智能进一步模糊了无障碍设计和设计之间的界限。
纽约市最近的 暂停一年面向学生的生成式人工智能 到八年级（大约 13-14 岁）提供了另一个基于获取途径的干预措施的例子，这种干预措施是有价值的——就像限制计算器的使用，以便学生首先学习核心数学技能一样。
然而，孩子们将在课堂之外接触到人工智能。而且，他们可能越来越不会主动选择将人工智能作为独立产品来使用。人工智能正在被整合到搜索、游戏、操作系统、教育和通信等领域，而人工智能代理也将越来越多地在这些环境中发挥作用。
这使得一些监管界限难以界定。拟议的《儿童法案》（KIDS Act）旨在规范那些模拟人际关系或造成情感依赖的人工智能伴侣和聊天机器人。这一问题至关重要，尤其是在儿童社交技能不断发展且对话系统日益个性化的当下。
但人工智能关系究竟包含哪些要素？重复互动何时会演变成依赖？能够记住孩子学习需求的教育辅导员与能够记住私人对话的陪伴者之间有何区别？当一个人工智能代理帮助孩子学习、交流、搜索和玩耍时，又会发生什么？
监管机构不应仅仅依赖产品类别，而应越来越考虑人工智能系统的功能、背景和风险。
在保障儿童福祉的同时，让他们为人工智能世界做好准备
世界经济论坛一份新的报告 人工智能时代儿童安全与福祉：最佳实践与激励措施通过以下方式发展起来的 全球数字安全联盟以儿童的福祉为目标，并为人工智能生命周期中的组织提供最佳实践。
制定相关法规是必要的，在有证据表明延迟接触能够保护处于关键发育阶段的儿童时，限制其使用也是恰当的。然而，这些政策也必须持续评估，以判断其是否达到了预期效果以及会产生哪些权衡取舍。安全设计对于确保儿童最终接触到的技术更加安全至关重要。此外，还需要开展教育和提升人工智能素养，帮助儿童应对法规无法消除的风险。
因此，目标不应仅仅是让儿童在达到特定年龄之前远离风险。数字危害对儿童的影响也同样会影响成人，因此不会消失。
挑战在于如何确定何时应该限制访问权限、设计应该如何改变，以及这两者如何才能促进儿童的整体福祉。随着人工智能融入数字环境的各个角落，保护儿童也意味着要帮助他们做好准备，在限制解除后，能够行使自主权、保护隐私、维系人际关系、获取信息并安全地在人工智能主导的数字世界中游刃有余。
