新冠疫情远不止是一场划时代的公共卫生危机。它造成的经济重创可能会阻碍全球繁荣，影响延续数代。各国政府需要迅速采取行动，确保经济能够渡过难关；许多政府正通过制定刺激措施来实现这一目标，并将基础设施发展置于核心位置。然而，政策制定者越来越多地开始思考如何超越重建旧世界，转而创造一个更美好的新世界。
如果将此刻视为一次大重启的机遇，基础设施政策制定者便能在包容性、可持续性和创新等领域落实期待已久的系统性变革。然而，问题总归是：如何实现？基础设施全球未来理事会呼吁政策制定者尤其要更多采用一种策略：非邀约提案。
为什么要采用非邀约提案？
非邀约提案（UP）是一种采购流程：某一方（通常是私营部门）主动为政府准备项目提案，而非参与现有的竞争性招标。简言之，就是主动向政府提出想法，而非等待邀请。不过，非邀约提案也可以纳入更广泛的政府计划，政策制定者在计划中明确表示愿意接受提案的领域或行业。
如果实施得当，并与其他采购工具和策略配合使用，非邀约提案能够为国家、区域或地方基础设施计划带来多方面益处。非邀约提案能够迅速调动投资、建立更充实的项目储备并提高效率，这些优势广为人知，也是过去各方考虑采用这一方式的主要原因。
如今，正是这些因素，加上非邀约提案有望成为创新且可持续的解决方案载体，以应对行业和社会挑战，重新激发了人们对它的兴趣。在近期发布的《通过非邀约提案推动基础设施发展：借助私营部门创新改善基础设施交付》中， 基础设施全球未来理事会详细阐述了非邀约提案有助于实现哪些目标，并提供了多方面的指导，帮助政策制定者为本国政府选定合适策略。
确保政府具备充足能力
对于希望推进通过非邀约提案征集的项目的政府而言，充足的资金和训练有素的员工必不可少。一个可行的办法是，将相关能力集中到一个具备公私合作伙伴关系（PPP）经验的政府机构。政府也可以从外部寻求支持。国际组织的项目准备机构、与其他国家PPP部门开展同行交流，以及专业服务公司，都能帮助增强政府能力。在能力极为有限的国家，仍有一些可行选择，例如利用循环项目开发基金。
以透明赢得信任
鼓励私营部门参与基础设施发展，对既要服务社区又要维护公众信任的政府而言，始终如走钢丝。尽可能确保流程透明，并制定明确的框架和指导方针，至关重要。这对私营部门开发商同样重要。项目准备成本可能高达数千万。若缺少明确的支持信号和详尽的框架，很少有人愿意投标碰运气。政府制定的任何非邀约提案框架，都需要明确说明重要事项，例如将考虑哪些类型的项目、项目的审议和合同授予流程、项目管理与透明度机制，以及政府对该计划作出的明确承诺。
推动更优质的建设
非邀约提案关注的不只是新建基础设施的数量，也包括质量。非邀约提案计划可以通过多种途径，确保选出尽可能优质的项目。其中包括设置较高的项目申报资格门槛，并要求提供信誉证明。坚持要求项目提案内容详尽，也有助于筛除质量较低的投标。此外，鉴于全球如今更加关注新冠疫情后的“重建得更好”，政府应借此机会确保项目符合可持续发展目标。这可以包括要求项目按照全球认可的方法进行独立的可持续性评估。政府还应把握这一时机，让基础设施系统迈入第四次工业革命时代，并鼓励提案采用新兴技术。要实现这一点，并加强对建设包容性基础设施的重视，部分做法是侧重于成果和绩效要求，而非规定具体做法。政府还应确保流程广泛征询意见，并让受影响社区参与决策。
按市场价格付费
这些项目没有经过传统的竞争性招标，并不意味着其结构设计不应体现竞争。在大型国家和发展成熟的次国家级实体中，可以在非邀约提案流程结束时开展某种形式的招标。但对于规模较小或发展程度较低的辖区，这可能造成过重负担。对此，全球未来理事会建议采取多种缓解措施，包括设置公众咨询期、由多边开发银行进行独立评估、披露关键条款（尤其是涉及监管、税收或补贴的条款），以及在项目后续环节引入竞争（例如设备采购阶段）。
工具箱中的一种工具
全球未来理事会倡导采用非邀约投标，同时也充分认识到，在大多数辖区，竞争性招标流程仍将是常态。不过，非邀约提案能够也应当在基础设施发展计划中发挥作用。如果我们要重启并迈向比过去更美好的世界，就需要对更大胆的构想敞开大门。我们也要做好准备，迎接它们在最意想不到的时候到来。