哈佛大学的Mohamed El Dahshan写道，反腐败最好通过民众自下而上的共同努力来实现。
20世纪90年代，乌干达的腐败问题极为严重，以至于政府拨付给全国各地学校的每100美元中，只有20美元能够到达目的地，其余80美元不知何故在途中被挪用。于是，财政部决定尝试一种新颖的做法：通知当地媒体，并在学校张贴海报，公布将要拨付的款项。此次，90%的资金到达了目的地。
这里有两个主要教训。其一，问题并非通过自上而下作出禁止该做法的决定而得到解决，而是通过信息公开、从而赋权公民实现的。其二，如果没有一位勇敢的政府高级官员Emmanuel Tumusiime-Mutebile，这一问题可能仍无法解决。他决定直面问题，冒着因披露腐败而引发政治丑闻的风险，而不是将其掩盖起来。
要让透明度切实推动发展，尤其是在发展中世界，不能仅靠签订诸如 《联合国反腐败公约》或世界贸易组织的 《政府采购协定》。其途径在于赋能公民：告知广大公众其权利与义务以及公职人员的权利与义务，并公开政府文件和议事程序，以便公众进行监督。
这一理念有一个简称：“开放政府”。
开放政府倡议并非发达国家的专属领域，事实上，一些最具启发性的倡议来自全球南方。以 突尼斯OpenGov 倡议的章程为例，该倡议将其目标界定为“推动公共事务管理的全面透明与公民参与，以保障公平、民主和繁荣社会的权利”。这是一项公民倡议，已获得制宪议会多名成员的支持，并已发起一系列公开运动和举措，正在改变公众对透明度的认知。
实现这一愿景将带来更广泛的民众基础，包括即将出现的专门机构，它们将更好地监督国家工作，无论是赞扬还是批评，最终都将贡献解决方案和思路。这也将使政府自身能够发现其薄弱环节，即哪些部门在妨碍其他部门的工作。
然而，实现这一愿景绝非易事。并非每个国家都有像Tumusiime-Mutebile这样的人物，许多公务员也从政府交易的不透明中获益。一些人试图将这种不透明合法化。例如在我的祖国埃及，政府近期强行通过了 一部宪法 ，该宪法允许总统任命监督和监管机构的负责人，由此使这些机构依附于其本应监督的行政机构，从而削弱了它们存在的根本意义。
若要在全球范围内支持促进发展的透明度，我们就需要营造一种环境，使民众理解自身作为公民监督政府的角色，理解他们可以获取哪些信息，并学会如何甄别这些信息。只有如此，我们才能遏制腐败，并促使政府改善民众的生活条件，而不仅仅是其中一小部分人的生活条件。
作者：Mohamed El Dahshan是哈佛大学国际发展中心高级研究员。他参加了 2013年达沃斯世界经济论坛年会。
图片：一名商人穿过街道的影子 REUTERS/Daniel Munoz