朝美缓和关系如何改变力量平衡

U.S. President Donald Trump shakes hands with North Korean leader Kim Jong Un as they meet at the demilitarized zone separating the two Koreas, in Panmunjom, South Korea, June 30, 2019. KCNA via REUTERS ATTENTION EDITORS - THIS IMAGE WAS PROVIDED BY A THIRD PARTY. REUTERS IS UNABLE TO INDEPENDENTLY VERIFY THIS IMAGE. NO THIRD PARTY SALES. SOUTH KOREA OUT. NO COMMERCIAL OR EDITORIAL SALES IN SOUTH KOREA. - RC17C5D89720
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今年早些时候,河内峰会以黯淡且未竟的结局收场。6月30日,唐纳德·特朗普迈出了具有历史意义的一步,成为首位踏入朝鲜的现任美国总统,并与金正恩握手。随后,特朗普邀请金正恩访问白宫:这对朝鲜而言是一项重大的外交胜利。特朗普在朝鲜境内走的这20步,为8000多万朝鲜半岛民众迈向和平合作的未来带来一线希望,但现实未必如此乐观。尽管两位领导人及其国家之间关系有所缓和,这种缓和能否持续仍有待观察。

2018年6月12日特朗普与金正恩首次会晤前,美国与朝鲜的关系跌至历史低点。特朗普与金正恩峰会后——朝鲜承诺放弃导弹试射并实现完全无核化,以换取撤销制裁——这位行事低调的朝鲜领导人走出蛰伏状态,其国际形象也开始改善。朝鲜遵守在新加坡峰会期间签署的非约束性协议,2018年未再有导弹试射被发现,部分核试验设施也遭到拆除。金正恩因新获得的接纳而受到鼓舞,开始展开魅力攻势,与全球重要盟友改善关系。

2018年9月,金正恩首次与韩国总统会晤。朝韩两国恢复了军事和无线电通信,重启联合铁路项目,并开展体育交流。此外,两国正在考虑联合申办、共同主办2032年奥运会。2018年之后,金正恩与中国的关系有所改善;中国是朝鲜最大的盟友和安全保障方,他在不到一年的时间里四次访华。自2018年11月以来,途经中朝友谊桥的卡车数量激增,中朝边境贸易也日渐活跃。中国总理习近平或将终于在2019年访问朝鲜。

然而,现实是,虽然朝鲜在2018年策略性地停止了那些引人注目的导弹发射展示,却仍在继续生产核材料、建设导弹基地。金正恩没有推进完全无核化,而是继续秘密发展核计划。2018年9月,《纽约时报》报道称,金正恩一直在悄然继续研发核武器和相关设施。特朗普终于意识到实现无核化将是一场艰苦的斗争,因此降低了预期,转而专注于与朝鲜领导人建立个人关系,而非外交关系。

河内第二次峰会后,有消息称朝鲜试射了一枚新型短程弹道导弹,其外形似乎仿照了俄罗斯先进设计。朝鲜今年早些时候于5月4日和5月9日在该国西北部试射导弹,这表明如果美国不满足其全面解除制裁的要求,金正恩有能力重新开始导弹试验。从2018年前的禁运措施被取消、制裁被放宽的情况来看,谁从这种新形成的局势中获益更多,显而易见。周日的会晤进一步印证了这一点:特朗普指出,制裁目前仍将维持,但也表示,如果谈判取得进展,制裁可能会放宽。

此外,面对华盛顿政治领导层更迭,美国未能遵守已签署的国际条约,这使朝鲜对美国缺乏信任显得情有可原。该国去年退出了《联合全面行动计划》,该计划俗称“伊朗核协议”,此举损害了美国履行国际协议承诺的可信度。

回顾特朗普与金正恩首次峰会以来发生的事件,迄今为止,金正恩成功地向世界其他地区展现了更为正面的个人形象。另一方面,美国既不是一个能够长期信守承诺、值得信赖的伙伴,也不是一个朝鲜无法共处的对手。特朗普重新调整无核化时间表,平壤则一心只关注解除制裁。看来,这场关乎外交与和平的棋局还有很长的路要走。

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