今年早些时候,河内峰会以黯淡且未竟的结局收场。6月30日,唐纳德·特朗普迈出了具有历史意义的一步,成为首位踏入朝鲜的现任美国总统,并与金正恩握手。随后,特朗普邀请金正恩访问白宫:这对朝鲜而言是一项重大的外交胜利。特朗普在朝鲜境内走的这20步,为8000多万朝鲜半岛民众迈向和平合作的未来带来一线希望,但现实未必如此乐观。尽管两位领导人及其国家之间关系有所缓和,这种缓和能否持续仍有待观察。
2018年6月12日特朗普与金正恩首次会晤前,美国与朝鲜的关系跌至历史低点。特朗普与金正恩峰会后——朝鲜承诺放弃导弹试射并实现完全无核化,以换取撤销制裁——这位行事低调的朝鲜领导人走出蛰伏状态,其国际形象也开始改善。朝鲜遵守在新加坡峰会期间签署的非约束性协议,2018年未再有导弹试射被发现,部分核试验设施也遭到拆除。金正恩因新获得的接纳而受到鼓舞,开始展开魅力攻势,与全球重要盟友改善关系。
2018年9月,金正恩首次与韩国总统会晤。朝韩两国恢复了军事和无线电通信,重启联合铁路项目,并开展体育交流。此外,两国正在考虑联合申办、共同主办2032年奥运会。2018年之后,金正恩与中国的关系有所改善;中国是朝鲜最大的盟友和安全保障方,他在不到一年的时间里四次访华。自2018年11月以来,途经中朝友谊桥的卡车数量激增,中朝边境贸易也日渐活跃。中国总理习近平或将终于在2019年访问朝鲜。
然而,现实是,虽然朝鲜在2018年策略性地停止了那些引人注目的导弹发射展示,却仍在继续生产核材料、建设导弹基地。金正恩没有推进完全无核化,而是继续秘密发展核计划。2018年9月,《纽约时报》报道称,金正恩一直在悄然继续研发核武器和相关设施。特朗普终于意识到实现无核化将是一场艰苦的斗争,因此降低了预期,转而专注于与朝鲜领导人建立个人关系,而非外交关系。
河内第二次峰会后,有消息称朝鲜试射了一枚新型短程弹道导弹,其外形似乎仿照了俄罗斯先进设计。朝鲜今年早些时候于5月4日和5月9日在该国西北部试射导弹,这表明如果美国不满足其全面解除制裁的要求,金正恩有能力重新开始导弹试验。从2018年前的禁运措施被取消、制裁被放宽的情况来看,谁从这种新形成的局势中获益更多,显而易见。周日的会晤进一步印证了这一点:特朗普指出,制裁目前仍将维持,但也表示,如果谈判取得进展,制裁可能会放宽。
此外,面对华盛顿政治领导层更迭,美国未能遵守已签署的国际条约,这使朝鲜对美国缺乏信任显得情有可原。该国去年退出了《联合全面行动计划》,该计划俗称“伊朗核协议”,此举损害了美国履行国际协议承诺的可信度。
回顾特朗普与金正恩首次峰会以来发生的事件,迄今为止,金正恩成功地向世界其他地区展现了更为正面的个人形象。另一方面,美国既不是一个能够长期信守承诺、值得信赖的伙伴,也不是一个朝鲜无法共处的对手。特朗普重新调整无核化时间表,平壤则一心只关注解除制裁。看来,这场关乎外交与和平的棋局还有很长的路要走。
