在透明国际 2014年清廉指数 排名倒数十位的国家中，有三个来自中东和北非。其中两个正陷入残酷的内战，每天都有人丧生。伊拉克和利比亚的故事展现了一个动荡不安的地区：地缘政治局势不稳、腐败猖獗，政府则不愿或无力彻底摆脱裙带关系。
安全问题
不稳定的安全局势、暴力和武装冲突助长了非法资金流动和 腐败行为的蔓延。该地区许多国家在政治和财政上投入资源应对迫在眉睫的安全威胁，而不是投入更多资源有效打击腐败。
当伊拉克和黎凡特伊斯兰国（ISIL）占领伊拉克第二大城市 摩苏尔时，国际社会深受震动——至今仍然如此。伊拉克总理海德尔·阿巴迪近日透露，伊拉克军队名册上有 5万名幽灵士兵 ——相当于整整四个陆军师。虚报人数是伊拉克军队无法遏制ISIL、也无法守住摩苏尔阵地的原因之一。
过去10年里，美国向伊拉克军方提供了250亿美元的培训和资金，但伊拉克军方仍未能抵御ISIL大规模扩张的领土，而巨额资金则被浪费在未经核实、支付给并不存在的士兵的薪酬上。
政治腐败
政治腐败 是该地区面临的主要挑战。执政精英将权力集中在小团体手中，模糊了权力分立的界限，并影响到关乎数百万公民的决策过程。
该地区的政治精英系统性地滥用职权，往往在惊人的有罪不罚程度下行事。他们通过不当影响力和 庇护网络维护个人利益。
原定于2011年后推行的体制改革并未实现。确保行政部门与立法部门分权，应成为当选执政者的首要任务，例如最近在 突尼斯 的情形。此外，免受政治干预的独立司法机构对于转型期司法至关重要，也是亟需推进的民主改革的重要组成部分。
结构性解决方案
一些国家已朝改革迈出积极步伐，该地区也通过批准或加入《联合国反腐败公约》取得了一些立法进展。然而，在制定关键而有力、能够显著改善廉正、透明度和问责制的法律方面，该地区仍然落后。
今年早些时候， 阿曼采取了积极举措 ，20名政府高官和私营企业高管因涉嫌在大型基础设施合同中行贿或受贿而受审。这是政府赋权反腐机构、使其能够妥善处理贿赂问题的一个重要例证。不过，在大多数阿拉伯国家，法律漏洞、监管松懈和彼此不一致的法律都使与某一政权结盟的人受益。
被罢黜的突尼斯总统宰因·阿比丁·本·阿里政权曾通过政治操控和市场操纵，令其家族掌控了私营部门21%的份额 ，这便是一个例证。必须制定与国家反腐计划和战略相衔接的强有力法律，并设立能够独立监督公共资金的反腐败委员会。
民众的诉求
中东和北非大多数国家在该指数中表现不佳，主要问题之一是缺乏重要法律，无法让公众监督资金的使用情况。只有三个国家制定了 信息获取 法，四个国家制定了举报人保护制度。
民众需要信任其机构，尤其是在局势不稳定时期；政府也必须愿意与公民合作。持续打压公民社会，表明政府并未认真对待透明公开问题，这是一个危险的时刻。 公民社会 是反腐败斗争中的重要伙伴：从勇敢的举报人到无畏的记者，他们揭露摧毁生命的腐败行为。
本文由以下机构合作发布： 透明国际。合作发布并不意味着世界经济论坛认可文中观点。
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作者：加达·祖盖亚尔是透明国际中东和北非部主任。
图片：一名赌徒正在数现金。路透社/拉斯维加斯太阳报/史蒂夫·马库斯