今年早些时候,在世界经济论坛年会上,联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯指出,全球社会内部的协调正呈现弱化趋势,以应对一系列日益相互关联的挑战。
有人认为,当今世界的碎片化源于公众对经济全球化缺陷的不满日益加剧。也有人认为,世界整体向多极格局转变是这一趋势背后的原因;通常认为,与单极或两极秩序相比,多极格局使合作更加困难。
尽管世界许多地区要求回归单边主义的呼声日益高涨,但多边体系自建立以来促成了人类取得的许多重大进步——从加快消除贫困、改善健康状况,到实现全球经济稳定、维护和平——这一事实应当激励我们继续努力,寻找开启多边主义新路径的方法。
要强化应对全球挑战的多边方式,纳入系统视角和多方利益相关者维度至关重要。
与多元贡献者建立信任
主权国家是主要行动者。在推动任何形式的多边合作之初,国家间建立信任、克服“零和”心态始终是难以完成的任务。在处理超越国界的问题时,国内优先事项与国际优先事项之间不可避免地存在差距,因此,授权以弥合这一差距的问题往往会使多边谈判陷入停滞,甚至偏离轨道。
拓宽对议题全貌的认识,并精心汇集更多能够贡献力量的相关利益相关方,可以缓解这一问题。通过理清不同利益相关方之间复杂的权衡关系,行动者联盟可以开始制定共同议程,从而在实现共同目标方面取得意想不到的突破。
通过对话向前推进
PACE(循环经济加速平台)于2018年世界经济论坛年会期间启动,是一个很好的例子,说明推动公共与私营部门采取行动并在循环经济领域开展合作的集体努力,如何能够强化现有多边举措。该平台由政府、私营部门和民间社会行动者组成联盟,汇集多个项目,推动并帮助这些项目扩大规模,同时总结经验,并在向循环经济转型方面发挥全球引领作用。
什么是循环经济?
采用这种平台模式,虽然前期需要投入精力寻找机遇并精心建设社群,但一旦合适的行动者汇聚一堂并开始确定共同目标,进展就能加快。在多边体系的法律文书(如公约或条约)框架下,各方必须接受以最慢的速度前进,并同意最低限度的共同标准。然而,挑战的严峻程度,或有助于克服这些挑战的机遇,往往要求各方采取集体行动,即使相关议定书或法规尚未成形。
电子商务赋能倡议是由世界贸易组织(WTO)、电子世界贸易平台(eWTP)和世界经济论坛牵头开展的一项非正式合作,旨在推动围绕有利于小企业的电子商务政策与实践开展公私对话。该倡议旨在促成公共和私营部门不同参与者之间的讨论,收集最佳实践,探讨各国有利于发展的监管环境,并应用和推广这些最佳实践。该倡议优先推动即使在缺乏规范电子商务领域的正式条约时也能采取的行动,同时也激发相关讨论,以便获得更多政治参与者的支持;这些参与者最终需要就指导原则达成一致。
塑造未来的多方利益相关者方式
世界经济论坛和联合国最近签署了《2030年议程战略伙伴关系框架》,旨在加强联合国系统与世界经济论坛之间的集体行动,并进一步推动各个平台、社群和行动者开展合作;他们一直携手为实现可持续发展目标(SDGs)而努力。德国总理安格拉·默克尔在今年的达沃斯演讲中强调:“致力于多边主义至关重要,也是塑造明天的先决条件。”

为激励政府、企业和民间社会组织开展集体思考与行动,进一步完善当前的全球合作架构,世界经济论坛最近发布了一份题为《全球化4.0:在第四次工业革命时代塑造新的全球架构》的白皮书,提出了全球化4.0时代升级全球合作架构的一般设计参数,并列举了其他灵活、以成果为导向且可互操作的创新案例。
积极采用平台模式,将使我们的多边体系能够继续提供应对人类面临的最严峻挑战所需的资源和动力;由于这项任务不应再仅由政府承担,这也将为更多行动者开展集体行动创造空间。
