土耳其女性参与劳动力市场的比例相对较低。为何如此，尤其是在土耳其已采取措施提升女性技能与教育水平的情况下？
一个原因是，还需要做更多工作，帮助女性平衡工作与家庭生活，尤其是在 照料责任方面。截至2014年，适龄劳动女性中仅有三分之一（33.6%）参与劳动力市场，接近经合组织64%平均水平的一半[1]。根据近期的 Demographic and Health Survey in Turkey，三分之一的女性表示因承担托育责任而未就业。土耳其学前教育入园率为29%，远低于 经合组织的81%， 以及人均GDP水平相近的国家，如智利、墨西哥、保加利亚和罗马尼亚。幼儿发展与教育不仅对儿童成长至关重要，也有助于母亲兼顾家庭与工作责任，并继续参与劳动力市场。
约270万名3至5岁的土耳其儿童未接受任何形式的机构式幼儿教育与托育服务，大城市地区的服务可及性差距更为明显（参见地图1，了解土耳其未获服务儿童的分布情况）。[2] 要达到经合组织平均水平[3]，按照全国目前每家机构的平均入园率计算，约需新建42,388家托育机构。
我们近期发布的报告“Supply and Demand for Child Care Services in Turkey”发现，在托育服务的三个关键领域——（i）可及性与地点，（ii）价格与支付意愿，以及（iii）服务质量与质量预期——期望与现实之间存在错位。这些差距的成因包括：公共服务供给或融资不足，无法满足需求；私营服务价格高、供给少，这主要源于现行法规和标准。
现有服务的地点，以及有限的营业时间和营业日，是第一道障碍。 在人口密集的城市社区，机构式托育受限于租金成本，以及缺乏符合规定的场地。例如，机构要获得认证，必须具备花园通道。然而，在Beyoğlu等人口密集的城市中心地区（该区位于伊斯坦布尔市中心，见图1地图），公共绿地已难以进入，私人花园更是如此。因此，尽管Beyoğlu居住着20,093名0至5岁儿童，该区仅有4家私立托育机构，估计总容纳能力为200名儿童。[4]
除地点外，营业时间同样重要。在受访机构中，提供全日制服务的不足四分之一，且多数机构在暑假期间停业。托育服务的营业时间与在职母亲的需求并不匹配。
由于需求超过供给，托育成本高于家庭愿意且能够承担的水平。较高的市场准入门槛使新服务提供者难以起步，也难以为中产阶层提供可负担的服务。我们的报告显示，鉴于设立一家机构的成本高昂，至少需要招收40至50名儿童，才能在3.8年内收回设立成本。若考虑家庭对托育服务的平均支付意愿（参见图2），规模较小、仅有10至20名儿童的机构，估计需要9.4年才能收回投资成本。这使得小型私营或社区主导的举措难以发展壮大。
目前私营托育价格高昂，意味着低收入群体获取服务的机会更少。收入最高十分位组的儿童中，60%入读学前教育或机构式托育，而收入最低十分位组仅为17%。对于低收入群体的母亲而言，可负担性是选择托育服务时最重要的因素。
既扩大托育服务供给与可及性，又提高其可负担性的综合政策，预计将对土耳其女性的劳动力参与产生重大影响。这不仅是因为安全、优质且充足的托育服务将释放女性的时间，使其能够从事生产性活动，并更好地兼顾工作与生活；也因为该行业的扩张还可能为女性创造就业机会。土耳其需要开发并试点一种可行且更灵活的托育服务模式，该模式应能为更广泛的人群所负担，并以母亲和父亲的需求为基础。
*本报告基于对土耳其5个省份（Istanbul、Denizli、Eskisehir、Samsun和Gaziantep）603家托育服务提供者收集的新数据分析，并结合家庭调查，以及对所选区域中0至6岁儿童的在职与非在职母亲和父亲开展的焦点小组讨论。这些区域代表了各安纳托利亚城市中的不同社会经济群体。
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[1] OECD统计数据 https://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=LFS_SEXAGE_I_R [2] 该估算基于教育部及家庭和社会政策部的行政数据计算。WDI的入学率略高于基于行政数据的计算值，为30.6%。 [3] 数据来源：2010年托幼机构及学前教育入学情况，OECD家庭数据库。 [4] 其中两所学校创办于18世纪（一所是希腊私立小学，另一所是亚美尼亚私立小学），另有一所是私立小学内设的私立学前班。因此，该区仅有一所获政府认证的独立私立学前教育机构。
本文首次发表于 The World Bank Let’s Talk Development Blog。
刊发本文并不意味着世界经济论坛认可其中观点。
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作者：Ana Maria Munoz Boudet为世界银行贫困全球实践部的高级社会科学家。Meltem Aran为人类发展经济学家，也是Development Analytics的创始主任。
图片：透过土耳其国旗可以看到，儿童在一所小学的花园里踢足球。REUTERS/Fatih Saribas