本文与 Chatham House合作发表。
对巴黎袭击的本能反应是加强针对伊拉克和叙利亚伊斯兰国（ISIS）位于拉卡的总部的空中打击行动，法国已为此认真着手开展相关行动。然而，如果西方真正希望削弱ISIS对中东和欧洲民众构成的长期威胁，就需要将努力从单纯依靠空中的军事方案，延伸至触及两个地区问题核心的方案，即治理。
西方不仅需要更好地理解促使ISIS及其前身在伊拉克和叙利亚出现的条件，还需要理解是什么维系着该组织，使其能够控制并治理领土、创造收入、从当地社区招募人员、吸引感到被边缘化的欧洲人，并策划和实施日益复杂精密的恐怖袭击。
尽管ISIS普遍被视为一个死亡崇拜组织，但与塔利班相似，它也在其所统治的地区建立起残酷无情的秩序。实际上，它以创纪录的速度建立了一个设有部委、为民众提供服务的政府。它与当地社区合作，确保基本服务得以延续、商店有商品供应、税款得以征收，并维持法律与秩序，尽管其执行手段极为残暴。在相对短的时间内建立起如此治理能力，是很难想象的，尤其是在国际社会数十年来一直努力在该地区建设体制能力的情况下。此外，它还着手推进一项国家建设计划，而这一计划自2003年以来就一直未能在伊拉克、利比亚和也门实现，地区政府与国际社会均未能如愿。
它主要在伊拉克和叙利亚，借助复兴党组织架构等多种手段做到这一点，并利用当地强烈的不满情绪，尤其是政治排斥。由此，ISIS将自己塑造成现有秩序的唯一替代方案，这对那些长期被排除在政治进程之外的人具有吸引力。尽管西方对ISIS深恶痛绝，但它却为被边缘化的伊拉克逊尼派提供了一个不同于“由什叶派主导”的巴格达的选择，为失去一切的叙利亚人提供了一个不同于阿萨德及其桶装炸弹的选择，并为欧洲的不满者提供了生活在“哈里发国”中的前景。总体而言，颇为反常的是，它提供了希望与确定性，而这在该地区其他地方极为匮乏。这正是西方应当集中关注的地方。
削弱叙利亚和伊拉克境内ISIS的唯一途径，是确保那些生活在其控制之下的人能够看到触手可及的、可信且持久的替代方案。需要牢记的是，ISIS是通过征服夺取其领土的，尽管民众几乎别无选择，只能屈从，但随着时间推移，他们很可能开始抵抗。换言之，对ISIS的挑战必须来自内部，不是来自其领导层、战略家、意识形态家或外国战士，而是来自其所统治的民众。据信，ISIS领导层善于理解当地社区关系，并能成功驾驭复杂的部落网络，且常常采取残暴手段来赢得民心。
然而，其残暴本身可能埋下自我毁灭的种子，这也为西方及其地区伙伴提供了契机。他们需要更好地与这些关键网络建立联系，并向当地社区保证：抵制ISIS并与其他政治团体合作，将更能维护其长远利益。此外，若要使那些长期被排除在政治秩序之外、或身处其中混乱局面的叙利亚人和伊拉克人不加入ISIS，还需要向他们提供切实可行的替代方案。当然，眼下并没有任何此类方案。
在最理想的情况下，反对派控制地区中那些自行建立、旨在服务当地社区的治理结构，尤其是叙利亚南部以及库尔德人聚居的罗贾瓦（Rojava）飞地，为ISIS与阿萨德政权的二元对立提供了替代选择。西方政府应优先支持地方治理倡议，因为这些倡议不仅有助于叙利亚社区度过冲突，还能使生活在ISIS控制下的叙利亚人和伊拉克人确信，替代方案确实存在。
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作者：Neil Quilliam博士现任查塔姆研究所中东和北非项目代理负责人。
图片：2015年11月16日，法国巴黎，人们在埃菲尔铁塔前的特罗卡德罗广场默哀一分钟，悼念周五巴黎系列致命袭击的遇难者。 REUTERS/Philippe Wojazer