2012年,全球协同应对金融危机的行动以及“9·11”事件后的安全议程已不再是全球政治的主要驱动力。美国已宣布伊拉克战争结束,并公布了从阿富汗撤军的时间表。奥萨马·本·拉登已被击毙,基地组织在全球范围内已基本丧失行动能力。
金融危机遗留的全球系统性风险现已来自欧洲。但世界似乎既不愿意,也无力在财力上协同解决欧元区的主权债务困境,反而选择让欧洲基本自行处理这一问题。简言之,金融危机后,二十国集团在全球领导力前沿所发挥的作用已减弱,协同开展国际治理的缺口日益扩大。过去十年中,若没有上述那些关键的“宏观转向”,全球治理的缺失便成为全球政治的驱动力,并带来严重后果;这些后果将在达沃斯年会上探讨。
2012年, 地缘政治风险全球议程理事会 将聚焦于两种相互推动的鲜明趋势之间的互动:全球机构日渐弱化,其应对当前及未来全球问题的效能正受到质疑;与此同时,区域主义大体同步兴起,并可能影响全球力量平衡(参见理事会的 2012年报告)。
第二次世界大战结束后不久,各类全球机构相继成立,旨在通过全球成员参与和基于投票的决策实现国际治理。联合国、世界银行和国际货币基金组织等机构都属于此类。如今,这些组织的运作方式大致未变,但它们面临的挑战已发生巨大变化;全球机构已跟不上形势发展。
真正有效的全球机构匮乏,是更广泛地缘政治趋势的一部分:全球议程日益受到区域层面与全球层面同等程度的影响。为了提供超越国家层面的领导力,人们越来越依赖区域主义,以弥补有效全球决策机制的不足。
区域主义兴起将带来什么?可以预期,各区域将加大力度处理诸多议题,从金融、贸易和能源到军事安全与宗教紧张局势。区域机构和区域性联盟将发挥更大作用。真正的挑战在于如何管理区域主义的兴起,使其促进而非妨碍寻求解决系统性且影响深远的全球问题的方案。
这些趋势会造成全球权力真空吗?各区域会拼凑出一套零散的危机应对机制吗?区域主义的兴起对全球化和民主意味着什么?
辩论开始吧。
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