“这是一个机会……让我们把痛苦反过来施加给对方。我们抓住了这个机会。”
一位“脱欧”支持者在2016年公投后的言论，道出了全球化与第四次工业革命双重力量之下许多人的挫败感。经济从未如此迅速地变化，赢家与被落下者之间的差距也从未如此醒目。这种反弹并不令人意外。
尽管近几十年来，许多发达经济体从全球化和技术进步中获益匪浅，但它们也经历了中产阶级的空心化；许多行业的市场集中度不断上升，意味着雇主减少、工人议价能力下降；同时，生产率增长与工资增长之间也出现了脱钩。
在许多新兴市场，情况则有所不同。当数字技术通过提供信息、市场、服务和就业机会的获取渠道，帮助拉平竞争环境、使企业家得以蓬勃发展时，人们对其持更为积极的态度。然而，随着过去以制造业为主导的发展模式所带来的希望逐渐褪去，什么将取而代之尚不明朗。新近富裕起来的中产阶级开始担心，其子女是否还有通往成功的道路。
社会信任的支柱之一，是人们感到生活正在变好，而非变差。但在太多经济体中，人们普遍感到下一代的机会正在萎缩，而非扩大。第四次工业革命割断了我们与熟悉参照系之间的联系，留下了挥之不去的不安全感，为民粹主义之火添了柴。
寻找共同目标
无论是发达经济体还是新兴经济体，管理全球化与第四次工业革命的首要任务，都应是构建一份新的社会契约，恢复共同目标感和基本的经济安全。
换言之：我们如何确保新技术帮助人与经济体实现繁荣，而非制造分裂与不满？这个问题没有简单答案。它需要对关键挑战、相关证据基础以及一系列应对选项形成共同而客观的理解。而这一共同的决策框架往往是缺失的。
在达沃斯年会召开之前，世界经济论坛的“新经济议程”“新社会契约”和“新指标”全球未来理事会，试图采用跨学科方法，识别2019年的经济挑战，并客观梳理各类应对方案的全貌，涵盖各种潜在的价值观、意识形态和原则。其中一些应对方案彼此完全互斥，另一些则相互重叠。此次综合分析的成果已收录于 《第四次工业革命中的新经济塑造》，一份本周发布的白皮书。
该报告聚焦四个问题：
我们是否需要从根本上重新思考构成经济价值的要素，以及为此存在哪些切实可行的途径？
随着数字经济逐步成型，它引入了若干新的“价值创造”维度，而这些维度尚未完全纳入传统概念与指标之中。尤其是，新型资产和经济活动仍未得到充分理解，消费者福利（及损失）的新来源也未得到充分衡量。维基百科上的开放知识具有何种价值？数字技术侵入我们私人生活所造成的代价又该如何计算？此外，关于收益如何分配，人们的认识并不完整，而谁才是经济中真正的价值创造者，也存在疑问。
针对重新思考经济价值，已提出五种方法：1）识别并核算一系列新的无形资产；2）调整或补充GDP，以核算数字化产生的价值；3）调整消费者福利、福祉感和社会价值的衡量方式；4）将新指标聚焦于分配和细分数据；5）重新界定价值的基本定义，强调价值创造与寻租之间的区别，并将市场重新理解为由公共和私营部门行为体共同创造。
我们是否需要应对由在线平台造成的市场集中问题，以及如何在担忧与收益之间取得平衡？
数字平台带来了一系列消费者收益，包括推出新服务、提供更多选择、加快匹配速度并降低成本。它们还可以通过提供营销渠道、信贷、物流及其他基础服务，促进新企业进入市场。此外，由于它们增加了市场两端的信息量，平台还能通过提高就业匹配效率，使劳动者和雇主受益。然而与此同时，规模及由此产生的市场力量集中，可能抵消部分此类收益，并对创新、质量和分配结果产生潜在影响。
针对平台的市场集中问题，已提出五种方法，每种方法对平台的基本看法都大不相同：
1）改进并调整现有法规，但不做根本性变革，因为平台与其他企业并无不同。
2）制定新指标，以衡量平台经济中市场集中的影响。
3）利用技术降低进入壁垒。
4）激励替代方案的创建。
5）彻底改革监管框架。
我们是否需要考虑促进就业的积极措施，以及这些措施在当今经济中意味着什么？
随着技术进步迅速改变人类与机器、算法之间工作任务的分配，全球劳动力市场正经历重大转型。若管理得当，这些转型可能迎来一个惠及所有人的好工作、好职位与生活质量提升的新时代；若管理不善，则可能带来更大的不平等和更广泛的两极分化。尽管关于如何应对第四次工业革命中岗位流失的广泛辩论已经展开，但关于是否以及如何最好地增加就业机会的观点则较为有限。
已提出五种建议：
1）通过聚焦重点行业（如IT、绿色能源、教育和护理）促进就业增长，同时在此过程中塑造更具凝聚力的社会。
2）改善教育和技能，将其作为维持和创造就业的关键路径，培养能够发挥人类比较优势的技能。
3）关注更广泛的支持性生态系统，营造有利于就业创造的环境，包括公共和私营部门的政策与行为转变。
4）制定新指标，以更好地理解新的劳动力市场。
5）确保新增就业为优质工作，并为包括在线工作在内的新型工作形式寻找双赢方案。
我们是否需要重新构想社会安全网，以及为此可以采取哪些范围的方案？
在发达经济体中，与正规工作和稳定雇佣合同挂钩的社会保险政策效力正在减弱，因为越来越多的人失业，或面临不稳定工作、低薪以及获得优质工作机会不平等的问题。在发展中经济体，工作大多多样且非正规，技术进步很可能延续这一趋势，并提供更多灵活就业机会，因此未来社会保护模式可能呈现何种面貌，仍是一个悬而未决的问题。尽管人们普遍认为，工人在向新工作世界过渡时需要支持，但对于此类支持的深度和广度，以及负责提供支持的主要利益相关方，仍存在大量争议。
已提出六种建议：
1）强化并改进现有手段，如就业法规以及工会的公民空间。
2）聚焦社会保护的新融资模式和收入征集方式；3）利用商业解决方案的潜力，例如金融科技解决方案，以应对零工工人经常经历的收入波动。
4）提高社会保护福利的灵活性和互操作性。
5）探索精准安全网的潜力；6）推行普遍或有条件的基本收入和服务。
下一步是什么？
当下正是一个独特的机遇窗口，可以塑造新经济，让子孙后代的生活更加美好。在新经济的趋势及其释放的社会力量固化之前，这一窗口不会长久开放。
下周，达沃斯的领导者们将讨论上述问题背后的棘手议题及更多内容。在未来一年，论坛将为这些应对方案提供测试平台，用于分享最佳实践、凝聚关于最佳行动方向的共识，并推动解决方案的规模化。我们诚邀您分享对新经济中新兴挑战的看法，以及应如何应对，与我们一同参与。
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