新冠疫情造成的经济动荡威胁着孟加拉国数百万人的生计。
该国非正规部门的劳动者超过5000万人。
政府应采取以下一些措施，包括实施力度较大的现金转移计划。
孟加拉国并非首次遭遇灾害或重大人道主义危机。该国坐落于喜马拉雅山脉南麓的河流三角洲，长期以来一直在应对气候变化的影响，目前还在南部边境接纳着世界上最大的难民营。在建国49年来，孟加拉国及其人民展现出强大的韧性，不仅抵御了洪水、气旋等自然灾害，也挺过了1997年亚洲金融危机和2008年全球金融危机等人为引发的危机。
然而，新冠疫情是一场规模截然不同的危机，需要以前所未有的力度应对。孟加拉国公共部门和私营部门的领导人必须携手行动，应对对卫生系统的迫切威胁以及对国家经济的长期影响。
孟加拉国政府采取的应对措施
孟加拉国于3月8日发现首例新冠病毒确诊病例。截至本文撰写时，孟加拉国确诊病例数已超过620例，病毒已造成30多人死亡。
2月初，政府从中国撤回近300名孟加拉国公民。政府还在各国际机场和陆路口岸安装了筛查设备，迄今已筛查超过65万名旅客，其中3.7万人立即接受隔离。
政府还迅速采取行动，将两处宗教场所改建为临时隔离设施。此外，首例病例出现后，政府关闭了教育机构，并鼓励所有非必要行业的企业将业务转移至线上。政府最初宣布全国放假至4月4日，之后将假期延长至4月14日。
尽管有大量孟加拉国侨民居住在欧洲，政府仍大胆决定暂停所有来自欧洲的航班。政府借鉴韩国、新加坡等东亚邻国的经验，通过全国移动通信运营商开展大规模宣传活动。私营部门也参与合作：政府开通了500多条电话热线，并在其平台上交叉推广私营服务提供商。
为确保一线医护人员获得所需的个人防护装备（PPE），孟加拉国服装制造商和出口商协会（BGMEA）目前正协调五家会员企业改造生产线，生产50万件个人防护装备。
经济威胁
迄今为止的应对值得赞许，但这场疫情也带来了经济和人道主义危机。许多国家已迅速推出刺激计划，孟加拉国的反应则较为迟缓。总理最初于3月25日宣布一项紧急经济刺激计划，金额为6亿美元（相当于国内生产总值的0.2%）；4月4日，计划金额大幅增加至85亿美元（相当于国内生产总值的2.5%）。
根据经济学人智库于3月26日发布的预测，全球经济预计将在2020年萎缩-2.2%。德国、意大利、英国和美国等主要二十国集团经济体受到的影响预计会更加明显，而这些国家都是孟加拉国最重要的可贸易商品——成衣——的主要市场。
欧洲和北美目前实施的封锁措施将持续至4月中旬；即使在最乐观的情况下，这些经济体的市场信心也至少要到6月中旬才能恢复。这意味着，孟加拉国正规部门近600万名劳动者（该部门以制造业为主）将在较长一段时间内无法获得稳定工作。
油价低迷也将导致中东和北非地区经济增长大幅逆转。该地区有大量孟加拉国侨民，每年向家乡汇回近200亿美元。毫无疑问，未来几个月汇款将会减少，这些间接影响也会波及孟加拉国，农村地区受到的冲击尤其严重，当地家庭高度依赖汇款维持生计。
还需要采取哪些措施
总理宣布扩大经济刺激计划，值得赞许，也是朝正确方向迈出的一步。该计划拨出近25亿美元，为中小型企业营运资金提供过渡性融资，这是保护该行业从业人员生计的一项大胆举措。此次危机规模如此之大，即便如此大规模的刺激计划也应视为权宜之计。
更令人担忧的是，孟加拉国统计局的数据显示，该国有超过5000万名非正规部门劳动者。正规经济领域劳动者的生计将受到显著影响，非正规部门无疑会遭受更沉重的打击。总理正确地将此视为一项挑战，她决定通过孟加拉国现有的社会保障计划发放食品援助，为期六个月，例如“弱势群体供餐”和“弱势群体发展”计划；这一决定也值得欢迎。
政府还应考虑实施一项无条件现金转移计划，初期为期三个月，每月发放95美元，这相当于孟加拉国正规部门的最低工资。这项计划将耗资约140亿美元，即国内生产总值的4%。此类现金转移计划总会面临目标对象识别方面的问题，但孟加拉国拥有高度成熟的移动金融服务网络，这有望扩大计划的覆盖范围。非政府组织、移动金融服务提供商和政府可协同努力，制定计划，提供这项迫切需要的社会援助。
采取如此大胆的措施，意味着孟加拉国必须放弃通常谨慎且严守纪律的财政政策，即将预算赤字控制在国内生产总值的5%以内。孟加拉国的债务与国内生产总值之比较低，短期内有足够的财政空间采取扩张性政策，应对这场危机的经济和人道主义影响。为此筹资时，孟加拉国还应寻求利用多边开发银行提供的优惠融资。
财政方面的措施——即刺激计划——还必须辅以货币政策措施。孟加拉国银行已经暂停偿还贷款六个月，至2020年6月，并放宽了贸易交易的外汇规定，至2020年9月。该行还提高了移动金融服务的交易限额，并将政策利率下调了25个基点。这些措施方向正确，但很可能不足以有力应对全球疫情对经济的冲击。
预计全球通胀将降温，孟加拉国央行应效仿世界各地央行的做法，降低法定流动性比率并进一步下调政策利率，以注入更多流动性。这不仅有助于维持银行业的流动性，还能让国内中小企业以更低成本获得营运资金，维持经营。
公私部门合作至关重要
孟加拉国在卫生安全方面及早采取行动，为应对这场疫情争取了一些时间。但该国不能对这场危机带来的次生经济风险掉以轻心。
单靠政府无法战胜新冠疫情。这需要地方和国际层面的公共部门与私营部门以前所未有的力度协调合作。世界经济论坛受世界卫生组织委托，已针对疫情推出新冠行动平台。孟加拉国应利用该平台为本国私营部门争取支持，并分享抗击新冠疫情、增强经济韧性的经验。
本文最初发表于《Ittefaq》。