未来15年，全球城市、农业和能源系统的基础设施投资将达约90万亿美元。来自19个国家、政府、商业、金融和经济领域的24位领导人认为，这笔资金应当用于应对气候变化。关键挑战之一是让汽车退出城市。
城市蔓延：我们不能再这样下去了。
这样做的好处显而易见，但城市管理部门如何转型，才能推动如此彻底的新方向？
提出这些建议的领导人是 全球经济与气候委员会的成员，其中包括联合主席尼古拉斯·斯特恩勋爵和阿尔·戈尔。上周，后者与墨西哥前总统费利佩·卡尔德龙在达沃斯世界经济论坛上阐述了这一想法。
卡尔德龙 （上图） 告诉与会代表，世界各地的城市应重新设计，使其不再需要汽车。他说：“我们不能拥有这些低密度、为汽车而设计的城市。我们建议这些城市提高密度，并发展更多大众交通。”
两人主张，这笔无论如何都必须投入的巨额资金，应当得到明智使用。他们致力于说服全球所有市长：以这种方式设计新城市，在效率和居民福祉方面都更为可取。到2050年将投入使用的基础设施中，有75%目前尚不存在，因此现在作出的决定将对遥远的未来产生影响。
上图：图表摘自 《新气候经济报告》。
“我们在墨西哥犯下的错误，是任由城市随意发展，结果一团糟，”卡尔德龙在接受 《商业内幕》采访时说。卡尔德龙表示，不重蹈这一“错误”符合“他们（市长们）的最大利益”。
这些想法源自 委员会的 《新气候经济报告》 ，该报告最初于去年9月 在纽约气候变化峰会之前发布。
迈向无车城市
近期一场会议探讨了委员会提出的取消汽车、打造以人为本的未来智慧城市这一构想，会议名为 “改变交通：2015，共享繁荣的智慧城市”，会上涌现了许多关于这些未来城市可能面貌的想法。
IBM 介绍了其半自动化或高度自动化个人交通系统的构想，并表示这类系统将在未来十年成为车辆的标准配置。根据 其委托编写的一份报告中的受访者反馈，55%的人表示，到2025年，车辆也将配备高度自动化驾驶功能：车载系统能够识别自身能力的局限，并在必要时提醒驾驶员接管。汽车还将连接到各类服务，获取可能影响行程的交通、天气和其他事件信息。
班加罗尔的公交车也将变得更加智能，正如其转型过程所示，见 下图。
但人们真的需要汽车吗？ 如果你住在洛杉矶，或许暂时还离不开汽车， 因为洛杉矶最初就是围绕汽车设计的，要将其改造为以公共交通为主的城市，需要付出巨大努力并投入大量资金。
但新城区不存在历史遗留问题。相反，如果从规划之初就建立高效、整合的交通系统，就像 库里蒂巴 （上图）所做的那样，就能大幅节省成本、减少排放，并让街道更安全、更适宜行人。（每年，全球有超过120万人死于交通事故，相当于每天近8起波音747客机坠毁事故。）此外，由于交通运输占能源相关温室气体排放量的23%，这些排放也将减少。
例如，麦德林的 缆车系统 将从城市山区贫民区前往城市中心的路程，从过去的一整天缩短至30分钟。
快速公交系统（BRT） 如今每天在180多个城市为3100万人提供服务。在墨西哥瓜达拉哈拉，麦克罗巴士快速公交走廊一个方向的一条车道每小时可运送5000名乘客。瓜达拉哈拉的普通车道每小时只能容纳3194名乘客。2011年，这些车道上发生了726起交通事故，而麦克罗巴士同期仅发生6起。
世界资源研究所罗斯可持续城市中心EMBARQ倡议的一份新报告 获世界银行认可，题为《公交优先系统 的交通安全》。报告显示，高质量公共交通系统能够改善交通安全，将伤害和死亡人数最多减少50%；瓜达拉哈拉和艾哈迈达巴德等城市已呈现这一效果。
在里约热内卢、墨西哥城和伊斯坦布尔进行的测试提出了 一些设计策略，可提高公交优先系统 在交叉路口、换乘站、行人过街处等地点的安全性。
设计城市以尽量减少汽车使用，也能带来经济效益。仅2013年，交通拥堵就使里约热内卢和圣保罗合计损失430亿美元，相当于两座城市各自国内生产总值的8%。据估计，北京的拥堵和空气污染成本占国内生产总值的7%至15%。仅城市蔓延一项，每年就给美国造成4000亿美元的损失。
首要改变必须从城市治理方式开始
这一切都对规划工作构成挑战。城市应如何应对？ 布鲁金斯学会都市政策项目与巴塞罗那ESADE商学院 最近召集了来自欧洲、加拿大和美国各地城市的官员。经过一场 为期两天的研讨会，他们提出了若干城市管理改革建议：
1. 城市必须制定统筹全局的经济愿景 ，以切实评估自身优势、挑战和机遇为基础，重点借鉴其他地区成功案例中的最佳研究成果，并恰当地应用技术。城市不应指望国家政府提供援助。
2. 作为经济愿景的一部分， 必须考虑三个方面：
韧性：必须建设可持续的建成环境，使其能够抵御气候挑战；
包容性：教育必须面向所有人，使每个人都能参与经济复兴；
生产力：最后，与纽约市一样，可以利用技术和信息产业促进长期经济健康。
3. 城市还必须改革决策架构 ，将技术与可持续发展纳入决策，尤其是在基础设施方面（增强气候韧性，继而降低能源使用）和技术方面（普及Wi-Fi）。
4。必须分散风险。 阿姆斯特丹被选作利用公私合作伙伴关系分散智慧城市技术风险与收益的案例；多伦多则是与州级和国家级政府合作，调动5亿美元资金，从而刺激7亿美元私人投资的案例。
5. 最后，必须 加强城市之间以及城市内部的沟通。 城市可持续发展主管网络 被列为一种组织模式。与会者还认识到，欧洲城市在这一领域具有明显优势，因为欧盟委员会的项目，例如 “智慧城市与社区” ，可通过正式沟通渠道和拨款权限帮助建立网络。
如今，全球城市人口已超过非城市人口，因此，这种态度上的革命性转变必须迅速发生。
本文与 可持续城市集体合作发布。发布本文并不代表世界经济论坛认同其中观点。
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作者：戴维·索普是可持续城市集体的特别顾问。
图片：汽车堵在开罗市中心的交通拥堵中。路透社/Amr Abdallah Dalsh。