限塑10年，我们还能如何升级措施？

从2008年6月1日算起，“限塑令”的实施已经迈过了10年门槛。

在2007年的11月，新华网曾发出一篇报道，列举了记者从多方专家处获悉的一些惊人数据：全国仅买菜一项，每天就要用掉10亿个塑料袋，其他各种塑料袋的用量则每天在20亿个以上。此外，北京每年产生废旧塑料包装垃圾14万吨，占整个生活垃圾的3%。上海每年产生废旧塑料包装垃圾19万吨，占生活垃圾总量的7%。天津每年的废旧塑料包装垃圾也超过10万吨。

正是在这样的背景下，“限塑令”应运而生。2007年12月31日，《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》规定，从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋（即“超薄塑料购物袋”）。同时，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。

“限塑令”效果

“限塑令”一出，在日常生活中力行环保理念一度成为潮流。中国连锁经营协会在次年5月20日、“限塑令”实施即将满一周年时发布数据称，中国外资超市塑料袋使用率下降80%以上，内资超市下降60%以上，综合百强销售额、市场占有率、业态分布等因素，全国超市零售行业塑料袋使用率平均下降66%，塑料袋消耗减少近400亿个。

2013年，发改委公布《“限塑令”实施以来的主要成效》，表示“限塑令”实施5年内，超市、商场的塑料购物袋使用量普遍减少了 2/3 以上，全国主要商品零售场所塑料购物袋使用量累计减少 670 亿个，累计减少塑料消耗100万吨，相当于节约石油600万吨。

虽然“限塑令”在一定程度上遏制了“白色污染”，但是在政策实施10周年之际，媒体开始关注“限塑令”面临的一些新挑战。

据央视网报道称，中国城镇居民人均可支配收入在过去10年间翻番，但塑料袋的价格却没有改变，这是一个影响因素。此外，快递和外卖行业的兴起，制造了更多塑料垃圾。据统计，2016年全国快递行业消耗塑料袋约147亿个，而国内三大外卖平台一年至少消耗73亿个塑料包装，“加起来远超每年节约下来的塑料购物袋”。

升级措施

面对新形势，我们不得不思考，能从哪些方面着手升级“限塑令”？

根据上述媒体的分析，中国的当务之急似乎应当是把“限塑令”范围扩大至快递和外卖行业，以及让塑料袋定价与居民收入的增长挂钩等。但是这些想法需要通过科学论证。在此之外，我们还可以讨论的是“限塑”政策的大框架。

发表于《英国皇家学会哲学学报B刊》的一项研究综合了前人的分析，为塑料相关政策的制定描绘了大的框架，包括塑料的生产与使用、废品管理、垃圾乱扔乱丢问题、塑料与人体健康、以及塑料与野生动植物的关系。

从这几个角度出发，基于每一个出发点，研究人员总结了为行业领导者、研究人员和政策制定者提供的参考建议，包括：

● 塑料的生产和使用：鼓励材料的减少与再利用；构建塑料生产的生命周期分析；

修订国际标准；建立准确的回收信息标签体系等。

● 废品管理：鼓励可再生设计；改进垃圾回收与分类方法；

投资与鼓励垃圾回收业务；标签标准化，以便消费者识别长寿可回收产品等。

● 垃圾乱扔乱丢：加大教育力度，提升环保观念；针对乱扔乱丢行为的教育与相关执法手段；制定标准和监测体系，评估自然栖息地中塑料废物的趋势；自然、城市和工业场所的清洁计划。

● 塑料与野生动植物：微塑料的分布、密度和对环境的影响；塑料对化学品进入食物链的潜在威胁等。

● 塑料与人体健康：对塑料添加剂进行风险评估和管理；研究塑料对于婴儿等易感群体和高暴露风险群体的影响等。

根据联合国的统计，目前已经有超过50个国家积极出台政策措施以减少塑料污染。法国是全球首个彻底禁用塑料餐具的国家，之后欧盟在今年5月立法禁止一次性塑料制品。印度新德里对使用塑料袋行为判刑。智利国会7月通过法案，全面禁止商家使用塑料袋。韩国在本月初宣布，将从年底起在商场和超市全面禁用一次性塑料袋。

全球各国已经纷纷对塑料“宣战”，我们的“限塑令”是否也需要升级了？

作者：Karen Liu，Formative Content作家

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责编：张智

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