鉴于技术生产商、投资方、服务提供商和支付方等各方激励机制存在差异，精准医疗创新产品的市场推广策略仍然面临挑战。构建一个国家精准医疗创新生态系统所需的必要条件和推动因素，需要新的政策工具、融资方式、合作模式和经济发展战略。
作为“塑造未来健康与医疗保健平台”精准医疗准备原则系列的首份文件，本白皮书旨在探讨促成精准医疗市场创建和发展的各项流程。具体而言，它讨论了企业运营者、资源提供方和监管机构在鼓励、建立和构建持续增长的精准医疗技术经济市场方面所必须发挥的作用。为此，本白皮书提出了：(1) 精准医疗创新生态系统能力框架；(2) 用于评估各项能力准备阶段的基准；以及 (3) 推动精准医疗实施所需投资方式方面存在的突出差距。
本指导文件邀请各国政策制定者及其他致力于推进精准医疗发展的人士，评估构建和维护精准医疗创新生态系统所需各项能力的成熟度。文件引用发达经济体和新兴经济体的案例研究，阐述了这些能力的实施情况，并重点介绍了如何解决全球范围内在创新驱动因素应用和精准医疗可及性方面存在的不平等问题。