数据流动驱动着数字化进程，而数字化已成为经济和社会顺畅运行的关键。然而，各国担心数据一旦流向国外，其待遇将与在国内有所不同。不同司法管辖区之间缺乏对彼此在数据治理方面采取适当行动的信任。出于隐私、安全、数据访问和产业政策等目的，各国法规往往限制跨境数据流动，导致规则碎片化，有时甚至相互矛盾。
2019年，在日本担任G20轮值主席国期间，各国政府首脑发起了一项关于数据流动的重要国际倡议——“大阪轨道”。本文构建了一个“信任基础上的数据自由流动”框架，这也是“大阪轨道”的核心理念。该框架描绘了一个多维的数据流动国际合作架构，涵盖政府间合作以及企业参与，并就如何通过贸易规则和其他工具提升治理信任度、构建开放性提出了建议。